钱明洁等委员：

你们提出的《关于抢抓机遇  积极有为  打造有机农业开放合作新高地的提案》收悉，现答复如下：

一、有机农产品认证管理相关法律依据

1、《有机产品认证管理办法》第三条规定，“有机产品”是指生产、加工和销售符合中国有机产品国家标准的供人类消费、动物食用的产品。“有机产品认证”是指认证机构依照本办法的规定，按照有机产品认证规则，对相关产品的生产、加工和销售活动符合中国有机产品国家标准进行的合格评定活动。

2、《有机产品认证管理办法》第五条规定，“国家推行统一的有机产品认证制度，实行统一的认证目录、统一的标准和认证实施规则、统一的认证标志。”“国家认监委负责制定和调整有机产品认证目录、认证实施规则，并对外公布。”统一的认证标准。即《有机产品》（GB/T19630-2011），包括：19630.1生产；19630.2加工；19630.3标识和销售；19630.4管理体系。统一的认证实施规则。即《有机产品认证实施规则》（国家认证认可监督管理委员会2019年第21号公告）

3、《有机产品认证管理办法》第六条规定，“国家认监委按照平等互利的原则组织开展有机产品认证国际合作。”“开展有机产品认证国际互认活动，应当在国家对外签署的国际合作协议内进行。”

二、全市有机产品认证基本情况

有机产品认证，是指认证机构依照《有机产品认证管理办法》的规定，按照有机产品认证规则，对相关产品的生产、加工和销售活动符合中国有机产品国家标准进行的合格评定活动。国家推行统一的有机产品认证制度，实行统一的认证目录、统一的标准和认证实施规则、统一的认证标志。地方各级市场监管部门负责对中资认证机构、在境内生产加工且在境内销售的有机产品认证、生产、加工、销售活动进行监督检查。

在各区有机农业调查摸底、国家认证委网站查询的基础上，结合市场监管局数据不完全统计，截至目前，全市获有机认证组织86家，认证证书129张，有机产品涉及面积达7.4万亩，其中水产3.6万亩，水稻1.７万亩，蔬菜0.3万亩，茶果1.7万亩，畜牧0.1万亩，总产量达1.6万吨，总产值约5亿元。有机粮油主要集中在高淳的桠溪、东坝，溧水的白马；有机蔬菜主要集中在溧水的白马、永阳，六合的竹镇、马集；有机水产品主要为螃蟹和鳙鱼，螃蟹主要集中在高淳固城湖、阳江，鳙鱼主要集中在溧水东屏、六合金牛湖；有机园艺产品主要为茶叶、蓝莓等，主要集中在高淳东坝、溧水洪蓝、江宁横溪、浦口石桥和六合平山林场等。

三、有机农业开展的工作

（一）强化政府引导推动。与市财政局联合制订下发《南京市绿色优质农产品建设补助实施方案》（宁农计〔2020〕12号），在资金投入和扶持重点方面给予绿色有机农业倾斜，其中，绿色食品每个证书补助2万元，有机食品5－15万元（具有一定规模的每年都可以享受补助），地理标志20万元，全国绿色食品原料标准化基地每亩1元，省级绿色优质农产品基地每个5万元，2020年下发市级专项资金600万元。同时，把发展绿色优质农产品发展列入各部门、镇街社会经济发展考核目标，作为高质量发展、镇街分类考核的重要内容之一。

（二）助力有机融合发展。对于有机产业融合发展用地问题，市规划和自然资源局、市农业农村局在2019年底印发了《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全市乡村振兴的通知》（宁规划资源〔2019〕967号），规定了市、区两级在每年的年度用地计划安排中，均需预留不低于5%比例指标支持农村一二三产业融合发展，可以解决委员在提案中提出的相关项目建设用地指标需求问题。另外，对于生产工具存放、临时性冷库和农作歇息等生产管理用房等，根据自然资源部和农业农村部2019年底联合印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），均可按办理设施农业用地手续途径解决用地问题，仍按农用地管理，不办理土地转征收手续，由农村集体经济组织或经营者向街镇政府备案后，即可实施相关建设。

（三）突出有机认证活动。按照年度目标任务，对全市有机新申报、续展的企业进行摸底、汇总和梳理，摸清家底，按认证程序安排发展计划。上半年，组织全市绿色有机生产主体、认证骨干人员参加了“农业部绿色有机农产品认证线上培训”，共68人次参加；中绿华夏有机认证多次到南京溧水小茅山水库、江宁横溪红星水库、六合平山茶场进行有机现场检查。同时，引导认证机构适应疫情防控形势下认证市场的特点，主动作为，彰显社会担当，履行社会责任，将有机认证咨询释疑、受理、评价等业务由线下移至线上,开展远程监督审核，确保认证市场供给。

（四）加强绿色有机的证后监管。加强绿色有机的监管，维护社会公信力，保障品牌价值不断提升。开展绿色有机生产专项监督检查与产品抽检，指导认证单位按规范进行农业生产。开展有机产品认证“双随机、一公开”监督检查，对有机产品获证组织进行现场检查，重点检查认证活动的符合性和合规性。对监督检查发现存在问题的认证机构、企业，依据相关法律、法规作出处理。同时，督促企业进一步完善管理制度，规范自身生产经营行为，严格按照有机产品国家标准进行生产、加工，切实履行企业的产品质量安全主体责任。

（五）强化有机食品的宣传推广。疫情防控下，以“南京美丽乡村”“南京优农”公众号为主平台，联合南京电视台、南京报业集团、南京广电等新闻媒体，多渠道助销绿色优质农产品。结合“有机产品认证宣传周”组织开展专题宣传推广活动，全市组织开展20余场进社区、进校园宣传有机产品和有机产品认证知识活动，推广有机产品认证。营造了解认证、掌握认证、善用认证的良好氛围，提升消费者对有机产品的认知度和获得感。推动苏宁易购中华特色馆—六合馆、京东中国特产—南京馆建设上线，开展“菜篮子”产品社区行线下活动15场，线上行活动3场，服务市民7万多人次，进一步扩大了优质农产品直供直销规模。2021年5月20日，由市商务局、市邮政管理局和中国邮政集团有限公司南京市分公司共同举办“我为群众办实事”——电商惠农惠企产销对接会，全市54家企业的200多种品牌农产品进行集中展示、推广和现场销售，多个助农产销合作项目举行了签约仪式，进一步发挥电商惠农惠企的重要作用。

四、下一步工作打算

（一）加强农产品质量认证。推进农产品质量安全认证提档升级，提高认证质量，强化证后监管。积极推进绿色、有机和地理标志农产品认证，加强认证农产品包装标识管理，推广食用农产品合格证标识，支持农产品分级包装和依法标识标注。落实企业责任，督促“有机绿色”获证单位建立健全生产管理制度、生产操作规程和生产档案记录，落实标准化生产管理措施，做到“有规程、有记录、有追溯平台、有承诺书、有内检员”。

（二）加强有机认证证后监管。建立农产品认证获证生产企业和销售单位的长效监管机制，督促生产企业和销售单位按照相应产品认证法律法规、标准和技术规范，进行生产、采购、储运和销售“二品一标”产品。联合市场监管部门，按照“从严从紧，积极稳妥”的原则，严把有机产品认证准入门槛，严格认证程序，提升认证工作的规范性和有效性。同时，严厉打击非法从事认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或标志等违法行为。

（三）加强农产品质量监管。以创建“六千规模主体入网监管”为抓手，积极打造覆盖产地环境、投入品和农产品的智慧农业监管体系，实现覆盖所有规模生产经营主体的信息化、精准化动态监管。树立全程监管理念，加强对农产品的生产、收购、储存、运输环节的质量安全监管，打通全程监管链条，确保农产品质量安全监管无缝对接。将质量追溯与有机绿色农业建设有效融合，实现有机绿色农业质量追溯全覆盖。将绿色有机农产品基地、绿色食品原料基地、标准园、示范场等列入固定监测点，定期定点监测主要农产品质量。

（四）加快有机绿色农业技术研发与推广。发挥南京高等院校和科研站所的优势，南京有机产业联盟报团发展，系统开展绿色生产等共性关键技术协同攻关、集成创新和示范推广。深入推进种养结合、农牧循环，推广一批畜禽粪污染治理与资源化利用、生态健康养殖等生态、高效、健康、安全的新技术新模式。加强农业新型经营主体培育，提高农产品生产企业、合作社、家庭农场等生产经营主体内部绿色生产技术服务能力。

（五）放大农业品牌效益。积极培育企业品牌、农产品品牌、区域公用品牌，不断提高品牌管理、市场运作和品牌策划的水平，促进我市农产品品牌的建设和发展。我局将会同市场监管局、财政局、商务局等部门，一方面，加大政策引导扶持力度，大力发展绿色有机农业。另一方面，积极向市委市政府、省农业农村厅汇报，争取上级支持，同时，积极做好与农业农村部、农业农村厅联络对接，通过各方努力，形成一致意见，力争打造有机农业开放合作新高地，提高南京绿色有机农业知名度和影响力。

最后，再次感谢各位委员对南京有机绿色农业发展的高度关注和大力支持！期盼在今后的工作中继续得到你们的支持帮助，共同推动南京农业高质量发展。

           南京市农业农村局

                                            2021年7月16日