许宏委员：

您提出的《关于建立再次创业扶助机制的建议》提案收悉，我办对此提案高度重视，积极研究部署落实相关工作，现答复如下：

近年来，南京市深入贯彻落实《国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》（国办发〔2020〕26号），大力推动创新带动创业、创业引领就业，取得了阶段性成绩。但创业有风险，机遇与挑战并存，在一些企业抓住机遇，做大做强的同时，也有一些企业由于各种各样的原因创业失败，这其中不少创业者选择了再次创业，许宏委员关注到这个问题，并就这一问题专门做了提案，对创业失败的情况进行了分析，提出了加强政策研究、开展再次创业培训和交流、加强再次创业政策扶持、加强正面引导激励的四点建议。我们对许宏委员关心我市创新发展，关注再创业群体的精神表示感谢！

对许宏委员提出的建议，我办会同市发改委、市科技局、市人社局、市商务局等部门进行了针对性的研究，通过调研座谈、实地走访等，并结合部门职能助力再次创业。

一、营造宽容失败的创业环境，为再次创业提供强劲动力。创业具有探索性、试验性、挑战性，创业者难免会有失误，而南京是一个爱才、惜才、敬才的城市，是一个鼓励创新、宽容失败的城市，是一个为各类创业者提供广阔舞台的城市。一是强化正面引导激励。弘扬企业家精神，宣传不惧创业挫折再次创业成功的典范，引导社会公众正确看待创业失利行为，分享创业成功经验，营造创业失利是宝贵的经验积累和精神财富的舆论氛围。组织开展中国创业者峰会（南京）、创业经验交流分享会、“进校园、进社区、进园区、进乡村”创业大讲坛等系列宣传活动，邀请诚迈科技董事长王继平、江苏柯菲平医药股份有限公司董事长秦引林、诺唯赞生物科技股份有限公司董事长曹林等企业家分享创业故事、讲述克服创业困境的经验、描绘行业发展前景，增加再次创业者“东山再起”的成功几率。二是打造一流营商环境。大力营造依法保护创业者合法权益的法治环境，营造促进创业者公平竞争诚信经营的市场环境，让不同所有制企业平等参与市场竞争。制定优化营商环境两个“100条”等政策，实行“不见面审批”，全面深化“放管服”改革，为创业者提供高效的便利服务。建立中国（南京）知识产权保护中心，建设“一核两翼多平台”知识产权运营服务体系，保护创业者、再次创业者合法权益。在政府服务热线12345基础上，开通12345-9创新名城服务专席，编制《南京市12345创新名城服务热线建设实施方案》，更加精准、更大力度推动创新主体诉求、困难的解决落实，助力创新主体更好地生存和发展。三是完善容错帮扶机制。市委一号文中明确指出营造激励创新、主动作为、保护创新、宽容失败的鲜明导向，我市对再创业群体给予高度关注，拓宽容错帮扶路径。结合市软科学研究项目立项工作，将“建立再次创业扶助机制研究”列入2021年软科学研究项目指南，切实把握再次创业企业发展规律特点，研究建立有效的帮扶机制。开展《南京市科技创新促进条例》调研和立法草案初稿的起草工作，加强对创业失败群体情况、再次创业发展状况的调研，同时收集国内外先进地区的经验做法，护航创新创业发展，降低创业失败率。

二、搭建高效互动的服务平台，为再次创业注入竞争活力。再次创业者拥有宝贵的创业经验，积累了一定的人力资本和社交网络，对于实际操作事务体会更加全面，扩宽创业交流渠道，助力促进创新主体蓬勃发展。一是搭建交流平台。成立创新型企业家联合会、南京市独角兽瞪羚企业俱乐部、南京高校校友会联盟等组织，构建起政府部门、行业组织与企业间桥梁与纽带，吸引创新创业人才，为企业创始人提供交流渠道，不定期组织企业、银行和创投等进行交流互动，对接各方资源，为企业全生命周期提供全方位赋能，共商创新创业路上的各种问题，助力小微企业做大做强，为再次创业者提供帮助。二是搭建活动平台。组织开展南京创新周“中华门创将”大赛（南京赛），利用创新资源集聚优势，最大化实现创新要素高效流动、科学配置，促进创新项目落地生根，吸引全球精英人才、活力创将来宁创新创业。举办创新周、双创周、独角兽瞪羚企业发布暨高成长性企业培育推进大会和企业家服务日早餐会等系列活动，通过“线上+线下”相结合、政府与企业联动、创新创业者广泛参与，展示创新创业成果，讲述创新创业故事，传播创新创业文化，为广大中小企业和创客团队提供交流展示、协同创新和获得融资等优质服务的舞台，点燃再次创业者创新创业热情。三是搭建培训平台。开展创业公开课、创业训练营等培训，定期邀请相关行业领域成功企业家以及专家学者进行授课培训，解读创业政策，培训创业技能，组织市场前景调查，开展创业项目研究。利用“人社在线”等栏目、微信公众平台发布培训政策、活动等信息。搭建“南京职业培训e起学”公益性学习平台，宣传创业政策，免费提供创业、技能以及职业指导等各类培训课程，持续提升创业者的创新意识和能力水平，多渠道加强创业者职业技能训练，为再次创业者和创业企业提供帮助，提高创业成功率。

三、制定精准有效的扶持政策，为再次创业构建保障体系。连续4年出台市委一号文，以及一系列推动政策落地的配套实施细则，做好创新创业的顶层设计，多方面为再次创业提供强有力支撑。一是提供创业失败补贴。建立健全失业保险、社会救助与创业的联动机制，编发《关于印发<南京市就业补助资金管理办法>的通知》（宁财规〔2020〕6号），为在本市市场监管部门首次注册登记起3年内的创业者，企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社会保险费6个月（不含领取失业保险金时间）以上的，给予按实际纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准一次性创业失败社保补贴，用于个人缴纳的社会保险费。二是降低再次创业成本。在人才招引方面，制定实施“紫金山英才计划”，建立高峰、先锋、宁聚、菁英计划体系，全链条完善政策体系，量身打造高含金量的“一条龙”扶持政策，比如给予顶尖人才（团队）500-1000万元项目资助；标志性顶尖人才（团队），综合资助最高1亿元；高层次创新创业人才项目，给予50万-350万元项目资助，提供100㎡创业场所，3年免租或提供租金补贴；青年大学生就业创业项目，给予2000元开业补贴、4000元创业成功奖励和2000元/人带动就业补贴；给予优秀创业项目10万—50万元资助资金、最高300万元接力投资等。在配套服务方面，推出“紫金山英才卡”，集成提供创新创业、子女教育、健康医疗、品质生活等特色精准服务。实施“人才安居保障提速计划”。多措并举加快人才住房筹集，对符合条件的企业博士、硕士、学士，执行住房租赁补贴政策，引导开发商和商业银行对人才购房按规定落实首付比例政策和贷款利率优惠。在创业载体方面，充分发挥“巷、港、湾、园”等创新载体的服务优势，对再次创业企业从融资、税收、租金等方面给予针对性服务，助力企业发展走上正轨。三是加强金融服务支撑。一方面完善信贷融资。“宁创贷”合作银行对科技型中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业和知识产权质押企业的单户贷款授信上限提高至2000万元；对合作银行知识产权质押贷款按每年增量的2%给予奖励。对担保机构向科技型企业开展的政策性担保业务，按申报年度季均在保余额给予最高3%的风险补偿；政府性担保机构对科技型企业纯信用贷款担保比例不低于20%；对国家担保基金和省风险补偿资金已赔付的担保业务，再按代偿本金给予最高10%的风险补偿。另一方面拓展股权融资。对募集资金投资于新型研发机构和种子期、初创科技型企业的基金管理机构，按实际到位投资额5%给予奖励，投资单个企业累计奖励最高500万元。对新三板精选层挂牌企业给予100万元奖励，对科创板首发上市企业奖励提高至400万元。对知识产权证券化融资的发起单位，按融资额2%、最高200万元给予奖励。

下一步，我办将按照全市“十四五”规划总体工作部署，锚定创新名城目标，进一步加强再次创业政策研究，建立健全再次创业扶助机制，优化创新创业生态体系，打造全国最优营商环境，助推再次创业者成为市场经济的促进者、社会财富的创造者、创新活动的实践者，以创新引领创业，以创业带动创新，为南京高质量发展注入新活力，展现新作为，贡献新力量！

 南京市委创新委员会办公室

                                               2021年7月22日