王秋霜委员：

您提出的《关于对我市公共自行车优化管理的提案》收悉。如您所述，我市公共自行车运营中确实存在车辆设施维保不及时、站点被占存取不方便、早晚高峰调度不得力等亟待解决的突出问题。建立完善共建共治共享的治理模式，推动公共自行车这一惠及民众的公共服务健康可持续发展，对于建设人民满意交通、创建文明典范城市具有重要意义。对于您的建议，我局会同市城建集团、市城市管理局进行认真研究，现答复如下：

一、我市公共自行车概况

公共自行车作为城市轨道交通和地面公交的重要补充和延伸，是为市民提供绿色出行、解决“首末一公里”问题的重要公共产品。2010年起，我市在河西、仙林、江宁等地试点推广公共自行车租赁系统，深受市民欢迎。2015年，我市出台《南京市公共自行车发展工作方案》（宁政办发〔2015〕77号），组建市、区两级共8家公共自行车公司，按照统一规划、统一标准、统一政策、统一运作的原则，协调推进全市公共自行车发展。截至目前，全市累计建成公共自行车站点2731个，投放公共自行车98915辆，基本建成设施完备的车辆调度体系和功能齐全的综合服务体系，实现了市域公共自行车全覆盖。

二、多措并举提升运营服务水平

对于您提出的早晚高峰用车难、固定车桩被占用、车辆维修不及时等问题，管理部门和运营单位主要采取了以下措施：一是加强车辆调度，满足高峰期使用需求。运营单位注重根据后台监控系统数据实行动态调度，实时组织点对点投放车辆；区分不同时段组织分时调度，早、午、晚全天候组织车辆调度，避免早晚高峰道路拥堵造成的调度不便；针对重点时段、地段进行重点调度，采取增加班次、实时保供、优先保障等措施，最大化地满足市民用车需求。二是加强秩序整治，优化城市停车环境。在场地供给上，我局会同城管部门，指导协调各区在停车难、停车乱地段统一设置规范的非机动车停放点，在新建轨道交通站点、商业区及居住区等区域规划预留非机动车停放区，为非机动车有序停放提供更多空间。在秩序整治上，一方面，积极引导共享单车有序停放，由市城管局牵头划定疏导区和落锁区，及时整治乱停乱放现象；另一方面，持续加强公共自行车站点巡查，开展现场劝导，提醒市民文明用车、规范停放，着力解决车桩被占用问题。三是加强维修保养，确保车辆设施完好。针对部分车桩及车辆老化问题，运营单位建立定期排查、站点巡查等机制，按照规定对老化严重且达到报废年限的车辆作报废处理，组建专门维修团队对车辆、站点设施等进行日常维修保养，对市民反映的故障问题随报随修，目前日均维修保养工作约700件。目前，我局正委托第三方机构对全市公共自行车运营服务状况进行专题评价，下一步，我们将根据评价结果，指导运营单位强化管理、优化服务，为广大市民绿色出行创造更好的服务体验。

三、关于取消固定锁车桩的建议

设立公共自行车锁桩是引导市民有序借还车辆、维护良好市容秩序的重要手段。但受城市潮汐客流等因素影响，在特定时段和地段确实存在取、还车辆不便的情况。特别是共享单车出现后，社会上一直有取消公共自行车固定车桩的呼声。对于无桩化运营模式，市公共自行车公司前期也做过研究论证，认为现阶段实施条件暂不具备。原因如下：第一，技术升级需要资金投入。作为公益性企业，公共自行车运营单位的资金支出均由财政负担，在现阶段共享单车所占市场份额较大、能够满足无桩化骑行需求的情况下，暂无必要对现有公共自行车进行额外的技术升级投入。后续可结合车辆更新迭代，在采购时增加相应技术设备，既保证最大限度减少财政支出，又满足市民出行需要。第二，无序停放加剧管理负担。据城管部门统计，每年我市需投入资金3000余万元、出动40余万人次，规范整治共享单车停放秩序。若主城区6.2万余辆公共自行车无桩运营，势必进一步增加城市管理负担。

四、关于适时取消公共自行车的建议

交通运输部等十部委联合印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）明确，“各地要坚持优先发展公共交通，统筹发展互联网租赁自行车，推进公共租赁自行车与互联网租赁自行车融合发展，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。”在前些年共享单车超量投放、激烈竞争的冲击之下，目前我市公共自行车日均使用量稳定在10万人次左右。您提出的“政府与共享单车企业共建共享的发展方式”很有前瞻性，但公共自行车作为我市公共交通服务的重要方式之一，其覆盖范围广泛、站点布局均衡、收费价格低廉、使用群体稳定等属性，目前还不能由市场化运作的共享单车完全替代。

当前，我市公共自行车已由初期的集中式推进、大规模发展转入运营管理优化、服务质量提升阶段。在推动公共自行车和共享单车两种出行模式融合发展上，管理部门积极促成公共自行车公司与共享单车企业合作，充分发挥公共自行车站点分布广、运营人员多、调度手段全等优势，由其统筹开展单车线下运维精细化管理；充分发挥共享单车企业经营理念、管理模式、市场感知等方面优势，促进公共自行车公司优化经营管理、提升运营效率。下一步，我们将充分运用共享单车与公共自行车经营服务评价结果，继续整合公共自行车和共享单车资源，积极探索政府与企业共建共享的发展路子，为广大市民提供多层次、多样化的优质便捷出行服务。

感谢您对我市交通运输事业的关心和支持。

南京市交通运输局

2021年7月16日