台盟南京市委会：

贵单位提出的《关于完善外卖安全监管 促进行业健康发展的建议》提案收悉，感谢贵单位对网络餐饮安全监管工作的关心。经我局与市商务局、市城管局认真会商研究，现答复如下：

网络订餐是近年来新兴并快速发展的互联网经营业态，在提供消费便利的同时，也带来了一定的食品安全隐患，网络订餐食品安全已经成为消费者最为关注的问题之一。针对这一新生业态，我局高度重视，积极探索，不断完善工作机制，联合各相关职能部门，加大工作力度，着力完善网络餐饮食品安全监管工作，全面保障消费者的饮食安全。

一、我市网络订餐服务监管工作开展情况

（一）督促网络订餐第三方平台落实主体责任

2016年以来，我局定期约谈美团、饿了么等多家网络订餐平台食品安全负责人，按照《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，从入网审查、实名登记、证照公示等对落实网络订餐第三方平台的主体责任提出明确要求，与各平台签订了《网络订餐第三方平台食品安全承诺书》。同时，及时通报日常监管工作中发现的问题隐患，要求各平台自查自纠和限期整改。

市商务局积极与目前在宁的几个大型外卖电商平台管理机构沟通，敦促其提高餐饮商家的准入门槛，认真核实入驻商家的真实信息，主动配合市场监管部门对餐饮商家的日常监管。通过各种方式、各种渠道，广泛宣传《电商法》相关规定，推动外卖平台进一步建立完善便捷、有效的投诉举报及反馈机制，及时受理并处理消费者投诉、举报，将外卖商家的排名星级与消费者的满意度实现严格挂钩。鼓励外卖平台承担起应有的社会责任和环保责任，通过在平台醒目位置设置公益广告等举措，引导商家和消费者树立环保理念。

（二）推广食安封签保障“最后一公里”食品安全

2019年9月5日，我局联合美团外卖平台开展外卖食安封签集中启动仪式。2020年，联合江苏省餐饮行业协会、拉扎斯网络科技（上海）有限公司、南京市标准化研究院制订了《南京市餐饮外卖一次性封签使用规范》地方标准。上线商户按照消费者的订餐要求,将制作好的外卖餐品包装后,贴上统一的采用安全环保材质制成的专用一次性封签,从取餐到送达消费者的过程中，确保外卖封签始终保持完好，如消费者在收餐时发现封签破损,有权拒收并向平台投诉。实施餐饮外卖一次性封签,是强化监管、保障消费者“点得放心、吃得安心”的又一重要举措，能够有效压实网络订餐平台食品安全主体责任，保证餐品完整性和安全性,避免餐品在配送过程中受到污染,为外卖食品安全“最后一公里”保驾护航。地方标准正式发布后，市区各级监管部门多次通过发放宣传材料、组织现场会、印制部分封签发放给企业等方式进一步推广食安封签在全市范围内的使用。

（三）建立违规入网餐饮服务提供者通报制度

为进一步强化网络餐饮服务监管工作，督促网络餐饮服务第三方平台提供者落实食品安全管理职责，打击网络餐饮服务违法违规行为，我局要求各区局每月定期上报日常监管中发现存在违规问题的入网餐饮服务提供者信息，并由市局通知平台，要求网络餐饮服务第三方平台提供者及时下线处理。

（四）加强网络订餐配送人员管理

为有效防控网络订餐配送环节的食品安全风险隐患，我局制定了《餐饮单位送餐活动食品安全指南》，进一步加强配送环节监管，要求送餐单位严格控制送餐距离以及送达时间，采用清洁、完好的送餐容器和包装，完善容器外包装上的标签内容，不具备冷链配送条件的，不得配送冷菜、生食水产品等高风险食品，有效防控食品安全风险。此外还发布网络订餐食品安全消费警示，提醒广大消费者通过网络订餐时需要注意的食品安全事项。

（五）建设推广阳光餐饮平台，加强政企合作，促进食品安全社会共治

网络餐饮经营者量大面广分布散，监管执法难度大，为解决这一难题，我局开始探索阳光餐饮平台的建设推广，运用互联网+，打造企业、政府、社会三方共治的监管服务系统。目前在江北新区和六合区开展试点工作，江北新区开展了“透明餐厅”建设，由市场监管部门、“饿了么”平台和商场三方合作，通过印发倡议书，鼓励、督促、批量化引导餐饮商户安装明厨亮灶设备，并依托现有网络订餐平台和技术优势，为商户开通明厨亮灶线上视频信号，将后厨操作过程嵌入饿了么等平台商户页面并实现分时段直播，为消费者提供透明、安全、放心的餐饮服务。六合区市场监管局与美团签订社会共治合作框架协议，并启动“智慧监管”政企通系统，该项工作主要是市场监管部门向平台提供政策法规、餐饮企业红黑名单、食品安全消费警示、食品安全培训材料等，平台利用自身技术条件，将相关信息推送给商家，部门商家目前已将明厨亮灶视频接入美团平台。

（六）成立行业协会，促进行业自律

江苏省餐饮行业协会成立了外卖产业专委会，美团、饿了么等大型网络订餐平台和江苏沙拉拉餐饮管理有限公司、江苏小厨娘餐饮管理有限公司、南京金拱门食品有限公司等南京餐饮单位代表加入该专委会，外卖行业专委会的成立，有利于加强外卖行业自律、完善社会共治，促进外卖行业向更高效、健康、安全的方向发展。

目前，南京市在餐饮集中区、连锁餐饮企业总部、外卖平台等建成各级食品安全工作站116家，覆盖全市10000余家餐饮单位。这些食品安全工作站协助市场监管部门在网络餐饮外卖一次性封签的宣传和推广使用等方面发挥了重要作用；在疫情期间美团、饿了么、盒马、肯德基、便利蜂等食品安全工作站在市局的指导下积极创新经营模式，相继采取无接触配送模式，对全市保供稳价和食品安全起到了很好的示范引领作用。

（七）加强外卖行业垃圾处理，做好外卖行业垃圾分类

为做好外卖行业垃圾处理工作，市城管局不断加大垃圾分类工作力度和执法检查力度，督促外卖行业单位和个人落实垃圾分类责任，加强垃圾分类宣传，广泛征集、专业制作垃圾分类公益宣传片，通过张贴垃圾分类公益海报、播放公益宣传片、城小妹动漫等形式，借助人流量大的优势，实施垃圾分类宣传。继续开展“绿水青山垃圾分类大家谈”社区行、“垃圾分类进万家”网络直播、“跟着垃圾趣旅行”等群众喜闻乐见的宣传活动，积极倡导绿色环保垃圾分类理念。

二、下一步工作

（一）督促落实网络餐饮服务食品安全主体责任

继续指导网络餐饮服务第三方平台（分支机构）、自建网站餐饮服务提供者开展自查自纠和问题整改，做到严格准入、规范经营、防控风险，切实落实食品安全主体责任。重点督促第三方平台（分支机构）建立健全食品安全制度，落实入网单位资质审查、登记要求，杜绝入网餐饮服务单位无证经营、超范围经营，以及订单委托其他单位加工等情况，保证网络销售的食品线上线下一致。同时督促第三方平台（分支机构）按照网络餐饮食品安全监管有关要求，定期组织开展抽查和监测，建立健全举报投诉制度，严格规范入网单位许可证、量化分级等信息公示，防控配送环节食品安全风险。

（二）着力构建网络餐饮服务食品安全社会共治格局

加大网络餐饮服务食品安全的宣传和引导，增强入网餐饮服务提供者食品安全风险意识和诚信自律意识。提升安全消费意识，推进行业规范自律，积极回应社会关切，充分发挥广大消费者、行业协会、新闻媒体及社会各界在网络餐饮食品安全治理中的作用，共同促进网络餐饮行业健康发展。科学运用12315投诉举报系统，加强与第三方平台投诉举报系统的衔接，探索建立科学合理的入网餐饮服务提供者食品安全信用评价体系，鼓励建立消费预赔金制度，投保食品安全责任险。

（三）开展食品经营环节网络餐饮诉求专项整治行动

实现网络餐饮线上线下同步监管，线上实现“以网管网”，线下实地检查入网餐饮单位比例不少于5%，并对第三方平台及分支机构实行重点监管。加强《南京市餐饮外卖一次性封签使用规范》地方性标准的宣传力度，继续推广餐饮外卖一次性封签的使用，防范配送环节食品污染。

（四）利用互联网技术增强加工制作过程的监管能力

继续推进“互联网+明厨亮灶”社会共治智慧监管工作，将外卖食品加工“生进熟出一条龙”的全过程在一个终端显示设备上，通过“现场直播”的方式（包括互联网、手机APP），用实时视频集中向社会公众展示,达到加工可视、风险可控、群众可参的目标，方便监管部门和群众在线监督。积极加强政企合作，推进许可系统和平台商家数据对接，推进入网餐饮提供者加入“互联网+明厨亮灶”平台。

再次感谢贵单位对网络餐饮安全监管的关心，请一如既往地关注支持我们的工作！

                                                                            南京市市场监督管理局                                                                2021年7月23日