九三学社南京市委：

贵单位提出的《关于完善南京养老服务时间银行管理体系的建议》收悉，我局高度重视，经与协办单位商议，现答复如下：

一、关于“尽快出台南京养老服务时间银行的相关管理规定和细则”的建议

一是构建体系。2019年7月，市政府印发《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发〔2019〕38号），明确要求构建“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制。目前，市养老服务“时间银行”构建了市、区、街、社四级管理体系，市级养老服务“时间银行”管理中心设置在南京市养老服务质量指导中心，主要职能为：管理全市时间银行运行系统；组织实施时间银行标准化、信息化、法制化建设，开展相关培训；指导各区开展志愿者注册，服务存储、兑换等工作；评估、监管时间银行运行绩效；各区具体组织实施本区时间银行工作；街镇、社区负责建立和管理时间银行服务点，主要开展时间银行政策宣传，帮助老年人发布服务需求，指导市民注册时间银行志愿者，根据需要开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接等工作。

二是拓展规范。2020年9月，我局印发了《关于印发〈南京市养老服务时间银行系列标准（修订版）〉的通知》（宁民养老〔2020〕148号）文件，包含时间银行的建设运营标准、时间银行平台建设标准、时间银行志愿者管理标准、时间银行服务对象管理标准、时间银行服务流程及服务标准、时间银行时间管理办法、时间银行突发事件应急处置办法、时间银行奖惩办法、时间银行基金管理办法等九个标准，为全市时间银行规范化、程序化、均等化发展提供了有效保障。

二、关于“组织开展志愿者服务技能规范培训工作”的建议

实施职业资格鉴定或职业技能等级认定需要严格按《国家职业分类目录》和《国家职业技术标准》进行。由于国家职业分类大典和人社部颁布的56个新职业中还没有纳入“养老服务时间银行志愿者”或“志愿者”这一职业（工种）名称和国家职业标准，暂时无法开展此类培训和认定工作。现阶段，我们通过线上线下等多平台为志愿者提供技能培训机会。一是对接江苏省抗衰老学会、钟山职业技术学院等专业力量，邀请医护领域专家；二是链接全市各级银发顾问，开展养老政策解读、法律咨询等培训；三是依托运营时间银行服务点且具有医养资质的社会组织开展技能培训与交流学习。先后举办了时间银行线下培训会490场，累计培训24501人次；线上培训及网络直播共142余场，累计培训21401人次。

三、关于“拓宽纳入养老服务时间银行服务对象人群”的建议

目前南京市养老服务“时间银行”中60~79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人及80周岁以上空巢独居老年人可每周申领不超过3小时的免费时间，今年我们将农村留守老年人增加到可申领服务时间人群。

四、关于“加大宣传力度和优化考核机制”的建议

（一）多渠道宣传。我们通过统一宣传口径、统一宣传海报、统一宣传方式及创新宣传形式的“三统一，一创新”开展南京市养老服务“时间银行”宣传推广工作。试点以来，南京市养老服务“时间银行”受到央视、省、市各大媒体的广泛报道：如央视《夕阳红》、省台《新闻360》、《中国社会报》等。同时，我们利用社区服务点、宣传栏，小广场及各类新媒体平台积极开展与推广，结合纪念日开展宣传活动，努力做到家喻户晓、鼓励社会全员参与。

（二）多样化考核。南京市养老服务“时间银行”不以任务量为唯一考核标准，将站点建设、宣传工作、满意率都纳入考核范围。

五、关于“增加时间银行养老服务内容”的建议

一是丰富服务项目。从基础五助服务向其他适老延伸，持续完善“助学”“助乐”等服务项目设计，针对维修等技术服务项目加强调研论证，完善资格认定等流程、规范。今年还新增了智能技术辅导服务项目，包括基础手机应用、健康生活、社交应用、便捷出行、文娱生活、线上支付、养老服务时间银行应用共7项具体智能技术辅导服务。

二是拓展反向发单功能。通过开发志愿者专业服务发布功能，部分具有专业技能的志愿者可以将自身可提供专业服务项目及服务时间在“养老时间银行”专栏对外发布，有效满足老年人专业化服务需求。

六、关于“落实保险经费和相关法律保障”的建议

我们为每一个时间银行服务订单购买保险，保期为订单接取至订单结束，保险范围为人身意外伤害保险、财产安全险等。2021年，我们对整体保额进行了调整，其中时间银行志愿者责任保险调整上限至25万，第三者责任险上限至15万。同时，依托银发顾问法律团队及法律相关团体志愿者，为养老服务“时间银行”志愿者提供法律援助，开展法律咨询与咨询，维护志愿者、服务对象及服务点的权益。

下一步，我们将继续加强南京市养老服务“时间银行”体系建设，打造具有示范推广意义的养老服务“时间银行”样板。主要从以下几个方面进行推进。

  一是加强部门联动。联合相关部门，整合社会资源，合力推动时间银行宣传，利用报纸广播电视、网络、新媒体及地铁、公交公共空间及社区、站点开展宣传，实现新闻媒体和居民群众在典型宣传活动过程中的互动。同时积极配合人社部门做好志愿者的职业开发工作。

  二是推进团体志愿者服务。进一步鼓励志愿者以团体的形式加入时间银行，满足群体老年人或老年人群体化服务需求，如医护、家政、律师等团体志愿者，可集中解决老年人群体健康筛查、电器维修、法律咨询等服务。

     三是加强标准制定。根据相关法律法规、国家标准、行业标准、地方标准，结合我市相关实践经验，起草地方、行业等标准，更好的规范及指导养老服务“时间银行”工作。

四是拓展服务功能。通过调研与试点，拓展更多养老服务时间银行的服务项目及免费申领服务时间的对象人群。

    南京市民政局

        2021年7月14日