农工党南京市委：

贵单位提出的《关于培育以万家高新技术企业为支撑的科创企业森林的建议》提案收悉，现答复如下：

首先感谢贵单位对我市科技创新服务工作的关心和支持。提案中所分析的高新技术企业存在的问题和下一步工作建议对我们工作有一定的指导和借鉴意义，其中有些提议在我们以往的工作中也已经开展，具体情况汇报如下：

市委市政府在创新名城建设中，高度重视发挥企业在技术创新体系中的主体作用，大力推进培育科技型企业，特别是将高企培育工作作为我市“创新名城”建设的头等大事，将其作为推进企业创新发展、助力产业新旧动能转换、推动经济高质量发展的重要抓手，强抓不懈。围绕这一创新驱动发展战略，我们坚持科技企业在技术创新体系中的主体地位，大力发展创新型企业，促进大中小科技企业融通发展，打造以高新技术企业为标杆的“科创企业森林”，促进科技企业的蓬勃发展，并将其转化为发展优势、产业优势、竞争优势，为实现转型升级和高质量发展提供强大的科技支撑。

一、我市高新技术企业培育及“科创企业森林”打造的总体情况

市委市政府在创新名城建设中，高度重视发挥企业在技术创新体系中的主体作用，下大力气培育创新型市场主体，打造“科创企业森林”。通过共同努力，科技企业梯度培育取得了一定的成效：截至2020年，高企培育连续第三年超额完成目标任务，总数达到6507家，净增数再创新高。科技型中小企业数首次突破1万家，达到10042家。189家企业进入创新型领军企业培育库，新增科技型上市企业9家，占全年上市企业总数的75%。339家初创期科技企业获得经济发展贡献奖励，12家企业入选省技术先进型服务企业。新型研发机构市区分级培育体系基本形成，新增区级新研机构167家、市级新研机构113家、孵化引进科技型企业近5000家。总体来看，“科创企业森林”全链条式科技企业培育体系基本建立，以创新型领军企业为龙头、高新技术企业为骨干、科技型中小企业为基础的创新型企业集群不断壮大。

二、对提案中相关问题建议的推进情况

贵单位提出的建议紧扣了创新名城建设的重点任务，对我市科技企业培育工作具有重要借鉴意义。目前，我局会同相关部门进行了认真研究和分析，对进一步强化我市高新技术企业培育工作起到了很好的指导作用，其中部分内容在当前工作过程中已经逐步落实推进，具体情况汇报如下：

一是强化梯度培育。实施双创载体孵育计划和“小升高”等分类培养计划，针对不同类型和发展阶段的科技企业分类引导，精准施策。在双创载体孵育方面：强化政策支持，优化创新服务，营造良好的创新创业环境，推进各类创新创业要素向双创载体集聚。通过不断完善政策和创新服务，双创载体逐步成为“筑巢引凤”和吸引国内外高层次人才的重要基地。2020年，全市孵化器在孵企业中获得市级以上人才计划的人才创办企业数量达870家，签约各类中介服务机构累计达1945 家，建立一支近900人的创业导师团队，公共服务平台建设投资累计达2.53亿元，对接企业4733家。在“小升高”培育方面：2018年我市共有3325家科技型企业通过了国家科技型中小企业认定，是上一年度的4.6倍，2019年达到了6685家，认定数量位居全省第一，2020年首次超过1万家，达到10042家，而其中高新技术企业数达到4271家，同比增长了41%。在新型研发机构孵育方面：截至2021年一季度末，全市有53家新型研发机构成长为高新技术企业，280家孵化引进企业成长为高新技术企业，新型研发机构企业孵育的功能在逐步体现。

二是引导企业增加研发投入。连续出台了《南京市科技型企业培育计划实施方案》《南京市高新技术企业培育“小升高”行动实施方案》等相关政策措施，优化一号文中高企相关配套细则，从支持企业创新发展的角度，加强对高新技术企业的支持力度，引导企业加大研发投入。除此以外，对于面广量大的科技型企业，我们利用研发费用加计扣除和给予创新券支持等方式，鼓励其创新研发。据统计，2020年对2726家企业兑现创新券7081.79万元，为9623家企业办理2019年度研发费用加计扣除308.18亿元，惠及企业数量增长60.52%。全社会研发经费支出占地区生产总值比重从 2017 年 3.05%提高到 2020年 3.38%。

三是加强科技金融的支撑。我市在2011年推出科技信贷政策（简称“宁科贷”），设立了南京市科技创新创业金融服务中心，鼓励科技银行对科技型企业发放科技贷款，从增量补贴、利息补贴和风险代偿三个方面对银行给予支持。截至2020年底，科技银行当年共对我市科技型企业发放科技贷款10310笔，金额303.55亿元，科技贷款余额289.3亿元，有力支持了全市科技型企业发展。此外，针对初创期企业，市地方金融监管局打造了科创企业融资服务载体，与深交所共建了“南京科技金融路演中心”，定期向深交所科技金融信息服务平台上汇集的8000多家投资机构和2万余位专业投资人，推荐南京科创企业。截至目前，路演中心已为193家科创企业举办34场全国路演活动，其中97家（次）科技企业获得融资共计16.77亿元。

三、下一步工作举措

虽然我市聚焦高企，打造“科创企业森林”取得了阶段性成效，增强了创新名城建设的市场主体动力，但任务依然艰巨，特别是围绕“十四五”期间高企突破2万家和2021年高企净增3000家的目标，要求我们进一步深化我市创新名城建设，坚持和完善企业创新和发展的主体地位，系统推进我市科技型企业加速成长为高新技术企业。下一步，我们将紧密结合农工党南京市委提出的建议，重点做好以下三个方面的工作：

（一）坚持目标导向，用好考核指挥棒。一是落实市委市政府决策部署，充分发挥考核推动工作落实、激发工作激情、促进工作提升的“指挥棒”作用，明确主攻方向，制定贴近实际情况的高企政策细则，建立以超额完成数量和高企质量提升为主的考核加分细则，为今年高企净增3000家任务和“十四五”高企超2万家目标打下坚实基础。二是在强化高企工作调度上，建立以目标为导向的工作体系，对目前高新技术企业培育工作中存在重点难点工作进行分析讨论，促使各板块对各自情况进行综合分析研判，引导板块在高企培育数量上、提升质量上共同下功夫，努力实现高企培育工作的再次突破。

（二）坚持细化举措，加强对产业的支撑力。以高新技术企业培育为关键，高水平种好“三棵树”，加快培育一批高成长性的科技型企业。围绕主导产业和产业地标，着力打造领军型、标杆型，带动性强、平台化的创新型领军企业。加强“链式”招商、精准招商。综合运用财政、税收、奖励等多种扶持手段，创新科技金融供给机制，打造集群化“创新矩阵”，高质量建成最具吸引力的企业成长栖息地。

（三）坚持量质并举，推动高企高质量发展。对进入快速增长期、融资能力强、估值较高的高新技术企业给予企业重点关注和指导，推动其向科技领军企业、瞪羚企业、独角兽企业、上市企业发展，形成强有效的企业梯度培育机制和蓬勃发展的“科创企业森林”，引导高新技术企业深化科研体系建设，形成技术研发、成果转化、人才培养、产品推广等创新发展的核心环节，促使企业持之以恒的抓技术创新、人才创新、管理创新，提升高企的整体发展态势。

南京市科学技术局

    2021年7月23日