周雯委员：

您提出的《关于在我市开展碳排放权交易的建议》提案收悉，我局对提案的建议非常重视，专题进行了研究，现答复如下：

碳排放权交易的概念源于上世纪90年代经济学家提出的排污权交易概念，是把碳排放权作为一种商品，运用价格杠杆来减少以二氧化碳为代表的温室气体排放的市场机制。目前，在全球碳排放权交易方面，欧盟走在世界前列。我国于2011年启动碳排放权交易试点工作，先后批准了北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建、成都等9个省市开展试点，并于2017年12月印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，拉开了全国统一碳市场建设的帷幕。历经3年筹备，国家生态环境部于2020年12月31日印发《碳排放权交易管理办法（试行）》，按国家部署，8大行业重点排放单位将分行业逐步纳入全国碳市场，开展碳排放权交易，预计首批纳入到发电行业重点排放单位将在2021年6月底开启第一笔交易，今年12月31日之前完成第一个履约周期。后期，国家相关机构将逐步重启国家核证自愿减排量，建立健全碳排放抵消机制，以鼓励开展自愿减排项目。综上，碳排放权交易工作是由国家统一领导、统一部署，目标是建立全国统一的碳交易市场和碳排放权交易制度，随着国家碳市场的逐步完善，各试点碳市场将全部纳入国家碳市场。

“十三五”以来，南京市积极参与国家碳市场建设，按照国家、省统一部署，重点开展了一系列涉及碳排放权交易的基础性工作，具体如下：

一是编制温室气体排放清单。完成了2010-2019年度全市温室气体排放清单编制工作，初步掌握了全市温室气体排放家底，为碳减排工作筑牢基础。

二是加强重点排放单位管理。协助国家、省开展温室气体排放MRV(监测核算/报告/核查)工作，组织重点排放单位（年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量）编制2013-2019年度碳排放报告及补充数据表。

三是做好碳排放权交易准备。指导首批纳入碳市场的14家电力企业（含自备电厂）完成国家碳排放权注册登记系统和交易系统开户，组织企业参加国家、省碳市场交易、配额分配试算等系列培训，协助省厅完成发电行业重点排放单位2019、2020年碳排放配额预分配工作，为全国碳市场正式启动做好准备。

四是积极探索“碳普惠”机制。围绕“碳普惠”开展碳排放权有偿使用制度等课题研究，依托“我的南京”APP，推出了南京全民低碳出行公共服务平台，对市民步行、公共自行车、地铁、公交车及重污染天气不开车等绿色出行实行碳积分奖励，并联合北京环境交易所出具碳减排量交易证明。截至目前，平台每天点击量超250万次，总参与人数突破百万人。

五是强化工作机构支撑。做好应对气候变化职能调整、人员转隶及资料交接工作，确保各项工作无缝衔接、有序推进。成立南京市低碳城市建设管理中心，协助市低碳管理部门具体推进低碳城市试点工作，开展碳市场能力建设及低碳宣传工作等。依托东南大学成立全球首家碳中和研究机构——长三角碳中和战略发展研究院，强化“碳达峰、碳中和”技术支撑。

您就我市如何开展碳排放权交易工作，提出了“积极开展碳排放权交易工作、建立健全碳排放权交易机制、鼓励企业申报自愿减排量、扩大碳排放权交易范围、完善奖惩体制机制”5条具体建议，我们非常赞同。后期，全市将认真落实国家、省有关碳排放权交易的各项制度和具体部署，重点抓好以下几项工作，并将您的有关建议体现到具体工作之中。

一是强化碳排放数据统计分析。建立健全南京市温室气体监测统计体系，常态化编制南京市温室气体排放清单和能源平衡表，扎实做好全市二氧化碳排放总量、强度、结构的统计分析工作，加强研判、及时预警，为南京绿色低碳发展决策提供基础支撑。

二是积极参与全国碳市场建设。严格执行《碳排放权交易管理办法（试行）》《2019－2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》《碳排放权结算管理规则（试行）》等相关规定，按照国家、省统一部署，梳理上报重点排放单位名录，服务指导电力、建材、钢铁等8大行业重点排放单位开展MRV（监测、报告、核查）工作，有序参与碳排放权交易，并督促其按时履约。采取“双随机、一公开”方式，监督检查重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况。

三是积极组织申报自愿减排量。密切关注国家最新的政策动向，按照《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》《温室气体自愿减排交易审定与核证指南》等，组织企业单位申报国家核证自愿减排项目（CCER项目），推动开展自愿减排量抵销碳排放配额工作，引导非纳入全国碳市场的排放单位开展自愿减排。

四是探索推进“碳普惠”工作。依托“我的南京APP”，在低碳出行公共服务平台基础上，进一步拓展场景应用，完善绿色积分奖励制度，探索推进“碳普惠”机制，逐步建立企业、个人碳资产管理平台，打通数据樊篱，打造“智慧、低碳、生态”城市管理体系，运用市场化手段来引导激励全社会参与碳减排工作。

五是扎实推进低碳立法。按照地方立法程序，在前期《南京市低碳发展促进条例（草案）》基础上，结合碳达峰碳中和的最新要求，积极推动低碳立法，将碳排放总量强度“双控”机制、企业碳排放信息披露机制、碳排放监测统计机制、碳减排激励机制等纳入其中，实现碳排放管理工作有法可依，力争今年启动立法调研工作，明后年纳入市人大立法计划。

感谢您对我市碳排放权交易工作的关心和支持！

                                 南京市生态环境局

                                    2021年6月24日