王春华等委员：

你们提出的《关于加速创新闭环的建议》收悉，非常感谢各位委员对知识产权保护工作的关注和关心，经认真研究，现答复如下：

一、已开展工作情况

知识产权是促进企业发展的强大动力，在企业的产品研发、生产和管理中都发挥着巨大作用，知识产权的保护和价值挖掘是加速构建创新闭环的重要支撑。围绕严格保护、智力支撑和政策支持等方面，具体开展了以下几项工作：

（一）强化严格的知识产权保护，加速创新进度

一是构建知识产权快保护模式。完善知识产权民事、行政和刑事“三合一”审判机制，构建司法主导、两级联动、三审合一的集约型立体化审判模式；率先开展知识产权民事诉讼程序繁简分流专项改革，压缩知识产权案件审理周期；先后制定《关于加快知识产权简单案件审理的实施意见》《关于知识产权民事诉讼程序繁简分流改革试点的实施方案（试行）》等文件，在案件审理中依法扩大小额诉讼程序、简易程序的适用比例，有效缩短简单知识产权案件的审理周期。同时，严格限制中止诉讼适用条件，依法对涉案权利的稳定性进行审查，防止当事人拖延诉讼。

二是夯实知识产权严保护基调。坚持知识产权侵权赔偿的市场价值导向，使赔偿数额与知识产权的类型、创新程度及其市场价值相适应，切实保障权利人获得充分赔偿。2020年，判决赔偿额超100万元的案件有30余件，其中“小米商标侵权案”全额支持了原告5000万元的诉讼请求，该案入选“2019年中国十大最具研究价值知识产权裁判案例”， “江南环保案”开出9600万元赔偿“大单”，是近年来南京法院侵害技术秘密纠纷判赔数额之最，切实保持对侵权的高压态势，让企业安心创新、及时闭环并持续创新。

三是强化判决执行，改善执行难工作格局。常态化开展集中执行，用好用足搜查、罚款、拘留等强制措施，强化信用联合惩戒机制，加大财产处置变现力度，确保胜诉权益及时兑现。在依法制裁民事侵权行为的同时，依法严惩侵害知识产权的犯罪行为，通过审理赵某某销售盗版教材侵犯著作权罪案等知识产权刑事案件，有效发挥刑罚惩治和震慑知识产权犯罪的功能。

（二）发挥知识产权专家优势，汇聚保护人才资源

一是搭建知识产权专家库。构建线上专家数据平台，吸纳国内外专家240名，涵盖28个专业大类和85个细分专业技术方向，为司法、行政、仲裁等部门开展知识产权案件查处、调解、咨询、服务提供专业技术人才支撑。

二是开创技术调查官制度。在全国首创聘用制专职技术调查官制度，构建完成技术调查官、技术咨询专家、专家陪审员以及司法鉴定等多元化技术事实查明机制，技术类案件审理效率和质量得到显著提升，受邀参与最高人民法院“全国法院技术调查人才库”“全国法院技术调查人才共享机制”建设和《技术调查官手册》编写工作，相关经验被称为“南京模式”。

三是强化侵权专业化打击。针对侵犯知识产权犯罪链条长、跨区域、职业化的特点，坚持“以专业打职业、以团队打团伙”，组建强有力的工作专班，按照“全要素、全环节、全链条”要求，追溯源头、摧毁网络，攻坚一批侵犯知识产权的大案要案。同时，充分发挥知识产权服务专家团队效能，针对疑难复杂案件进行会商，提高办案效率和办案质量。

（三）深化强有力的政策支撑，激发创新动力

一是强化落实政策，支持企业研发投入。积极开展研发费用加计扣除政策的宣传落实，目前研发费用加计扣除的申报流程简化，企业可直接向市税务局进行申报。2019年度，全市9623户企业申报研发费用加计扣除，共加计扣除研发费用308.18亿元，折算成减免企业所得税77.05亿元。鼓励企业加大研发投入，进一步提升研发能力；及时修订《关于企业研发投入递增奖励实施细则》，对符合的企业，根据最近一个会计年度研发费用增长额、增长幅度、研发费用占营业收入比重等因素综合考核，择优给予单个企业最高不超过100万元奖励。

二是及时修订政策，支持企业知识产权融资。积极做好“宁科贷”政策修订工作，及时发布《“宁科贷”增量补贴、风险代偿实施细则》，对科技型中小企业认定标准进行优化，企业拥有与主营业务相关的自主知识产权即具备申请“宁科贷”的资质，充分发挥企业自主知识产权作用，进一步扩大了对科技型企业信贷支持的覆盖面。

三是完善考核指标，提升企业创新能力。自2019年起，在全市15个高新区高质量发展主要指标中，设立“企业发明专利授权数”和“企业PCT专利申请量”2个知识产权相关指标，考核企业创新产出能力。截至2020年底，15个园区共计25904家企业，其发明专利授权数有5710个，企业PCT专利申请量为2257件,企业自主创新能力显著提升。

二、下一步工作措施

（一）进一步完善知识产权大保护机制

不断强化市知识产权强市建设工作领导小组统领全市知识产权工作协调作用，深入推动完善行政执法与司法保护优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，市中院、检察院、公安、知识产权等部门定期就专利、商标侵权疑难法律问题进行座谈、培训，推进我市司法保护和行政执法尺度统一；《刑法（修正案十一）》于今年3月1日正式施行，针对侵犯知识产权罪的立法变化，积极应对涉知识产权犯罪新情况、新问题；进一步健全警企挂钩制度，在本地龙头企业、民营企业、中小企业、高精尖企业增设经侦工作服务站，主动落实保护措施，做到精准化解决问题、常态化沟通联络，提高企业自我防范能力；强化对违法犯罪线索反向移送，建立完善不捕不诉案件后续对接机制，依法将案件移送行政机关处理，形成知识产权违法犯罪打击闭环。

（二）进一步健全知识产权专业化力量

不断加强知识产权高端人才库建设，大力实施知识产权人才集聚培养计划，进一步培养多层次知识产权专业人才；强化知识产权培训基地管理，围绕培训内容、课程等方面，广泛吸纳意见建议，不断健全和完善知识产权人才培训机制；进一步加强知识产权专业化办案力量，持续优化人员配置，把具有法学、理工科等专业背景和办理知识产权案件经验丰富的人员充实到知识产权办案队伍，在办理重大疑难复杂、刑民交织的知识产权案件时，建立专业化办案团队；进一步强化知识产权综合执法队伍建设，建立长效机制，积极推动落实市、区两级知识产权行政管理部门配备3名以上行政裁决人员；强化版权执法力量建设，组织执法骨干参加年度“江苏省打击网络侵权盗版集中办案周行动”和“打击网络侵权盗版案例分析培训班”，不断提升版权执法能力。

（三）进一步强化知识产权利企政策落实

全面贯彻落实《知识产权支撑产业高质量发展行动计划（2021-2023年）》，组织做好知识产权战略推进计划项目、高价值专利培育中心工作；不断强化知识产权转移转化服务，围绕技术转移供给、吸纳方、技术转移服务机构、技术经理人、技术转移登记机构等知识产权转移转化等要素，进一步完善全市技术转移服务体系建设。

再次感谢各位委员对知识产权保护工作的关心，请一如既往地支持我们的工作。

                                   南京市市场监督管理局

                                              2021年7月26日