周文中委员：

您提出的《关于加快构建生态环境现代化治理体系的建议》提案收悉。感谢您一直以来对生态环保工作的支持和认可，对您提出的面对构建生态环境现代化治理体系的新要求我们也在立足实际、系统谋划，努力推动我市生态环保工作实现整体性提升。现答复如下：

一、编制出台实施意见

为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的通知》，认真落实《中共南京市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》要求，去年，我局会同相关部门，牵头编制了我市《关于建立健全生态环境治理体系推进生态环境治理能力现代化的实施意见》（下简称《实施意见》），明确落实3方责任、健全6大体系、提升1项能力，并于2020年12月19日以市委、市政府名义正式印发。

（一）落实三方责任

总书记在十九大报告中明确指出:要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。为落实3方责任，《实施意见》中进一步明确：一是夯实领导责任，强化党委、政府责任，健全考核和责任追究制度。二是健全企业主体责任，落实排污许可一证式管理，加强环境信息公开，促进企业主动提高治污意识和能力水平。三是健全全民行动体系，倡导全民共治，厚植绿色发展的社会公共理念。

（二）健全六大体系

为实现生态环境治理体系巩固完善，治理能力显著提升的目标要求，《实施意见》就健全6大体系逐一细化提出要求。一是从强化综合执法、提升环境司法效能等方面健全环境治理监管体系。二是从严格生态空间管控、完善应急处置体系等方面健全环境风险防控体系。三是从推进放管服改革、规范市场秩序、创新环境治理模式等方面健全环境治理市场体系。四是从加强政务诚信建设、健全企事业信用建设等方面健全环境治理信用体系。五是从落实优化营商环境、完善豁免制度等方面健全环境治理服务体系。六是从加强财税支持、健全绿色金融等方面健全环境治理法规政策体系。

（三）提升一项能力

在完善环境治理体系的相关体制机制的基础上，《实施意见》围绕工业、生活、农业、港口码头船舶等污染物收集处置、生态环境监测监控能力、基层生态环境保护和监管能力等方面，通过提升环境基础设施支撑、清洁能源利用水平、环境自动监测监控、环境治理科技支撑、基层环境监管等能力，切实提高生态环境治理能力现代化水平。

二、加强生态环境源头治理

2021年是“十四五”的开局之年，也是“深入”打好污染防治攻坚战的第一年，江苏省生态环境厅将今年确定为“源头治理年”，切实把源头治理作为根本性举措，从源头推动污染物排放逐步减少，推动生态环境质量持续改善。为贯彻落实省厅“源头治理”工作部署，巩固提升污染防治攻坚战成效，全面加强生态环境保护，我局正在草拟并计划近期出台《南京市加强生态环境源头治理实施方案》，综合运用法治、经济、行政、科技等各种手段，以生态环境治理体系和治理能力现代化建设为支撑，突出精准治污、科学治污、依法治污，把生态环境保护工作从理念、路径、措施等方面全方位向源头治理优化升级。

（一）规划构建治污体系

做好规划计划编制，将“深化改革创新，建设现代环境治理体系”和“加强社会治理，打造共治共享新格局”设为“十四五”规划的独立篇章，健全法规政策、监督管理、治理市场、治理服务体系，通过强化生态环境宣传教育、健全公众参与机制践行绿色低碳的生活方式和消费模式，把人民群众对美好生态环境的向往转化为行动自觉，着力打造全民共建共治共享的生态环境保护社会行动体系。

（二）科技保障治污精准

推进长江南京段生态环境智慧感知平台（长江“生态眼”）项目建设，深化污染防治综合监管平台应用，推进形成生态环境数据中心能力，加快区块链、大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息化技术在污染防治、执法监管、环境监测等领域的应用，实现“非现场、不接触”执法、应急工作，运用无人机、走航监测等科技手段，建设全方位监控体系，科学分析相关数据，摸清污染成因，形成“靶向”治污、智慧治污的环保格局。

（三）政企联动提升治污效果

一是充分借助媒体、行业协会等平台，积极搭建与企业交流沟通的桥梁，及时做好环境保护法律法规、政策措施的宣传，完善污染预报及应对机制，加强分析研判，及时发布精准管控指令，确保管控措施迅速及时启动。二是以常态化严管代替应急管控，加快污染监测体系建设，加密布设监测站点，强化大数据汇总分析，研究探索监测标准转化为管理手段，实现精准溯源，避免出现“一刀切”现象，有针对性的提高企业的常态化环保管理水平和治污的能力。

（四）多元共治形成治污合力

健全全民行动体系，拓宽环保监督渠道，实施生态环境违法行为举报奖励，严格落实举报人保护制度。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，畅通不同利益群体与相关责任主体间沟通渠道，促进行业自律。进一步落实《南京市环境教育促进办法》，推进环境保护宣传教育进家庭、进机关、进农村、进社区、进学校、进企业，编写生态环境保护读本，提高公民环保素养，着手研究碳达峰、碳中和，引导公众主动参与减碳降污行动，厚植绿色发展的社会公共理念。

三、下一步工作

关于您提出的几点建议，下一步我们将对照构建生态环境现代化治理体系的新要求，进一步咬定目标、挂图作战、补缺补短，重点做好以下三方面工作：

一是发挥“十四五”规划统领作用。对照新形势下加强我国生态文明建设的思路要求，修改完善我市“十四五”生态环境保护规划，突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，落实 “促进经济社会发展全面绿色转型”要求，加快推进衔接论证、审核批准等工作程序，计划三季度报市政府发布，为生态环境持续改善，建设人与自然和谐共生的现代化提供统领规约。

二是强化任务落地落实。对照《实施意见》提出的2025年我市生态环境治理体系和治理能力建设目标，按照工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的工作要求，将健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、环境监管体系等9大治理体系和提升生态环境治理能力工作要求梳理形成重点任务清单，明确责任单位和时间表，督查推进各项任务落地落实。

三是聚焦减污降碳源头治理。加快推进《南京市加强生态环境源头治理实施方案》出台，把我市生态环境保护工作从理念、路径、措施等方面全方位向源头治理优化升级，以减污降碳为抓手，促进四大结构调整，通过激励政策，推动企业主动落实主体责任，开展清洁用能改造、生产工艺改造等，提高污染治理水平。定期召开“减污降碳、源头治理例会”，针对环境质量状况和群众关心的环境热点问题，研究应对之策，满足人民对美好环境新期待。

再次感谢您对我市生态环境保护工作的关心与支持！

南京市生态环境局

2021年6月4日