崔曙平委员：

您提出的《关于加快构建南京市智慧养老服务体系的建议》提案收悉，我局高度重视，经与协办单位商议，现答复如下：

一、关于“系统谋划，整合资源”的建议

（一）编制《南京市“十四五”养老服务发展规划》

为积极应对人口老龄化挑战，我局正在牵头拟制《南京市“十四五”养老服务发展规划》，对十四五期间我市养老服务发展的总体目标、重点任务、保障措施等进行系统谋划，目前已形成初稿，将报市政府审议。

市卫健委编制的卫生健康“十四五”发展规划，也将加快智慧医疗体系建设作为重要举措。其中包含“推动医疗机构、养老机构、养老社区实现信息互联互通，开展智慧养老应用示范”等内容。

（二）推进智慧养老服务平台建设

一是开发“南京市养老服务综合信息平台”。2017年，市发改委立项建设“南京市养老服务业指导中心养老信息化服务外包项目”，该平台共有10个功能模块，突出“面向老人提供便捷服务、面向养老组织提供全程监管、面向政府提供精准管理”，实现了：服务补贴“一卡监管”、高龄补贴“一网审批”、老人能力“一网评估”。目前，平台已整合2034个养老服务组织、办理2439个刷卡服务终端、记载了2695万条服务记录、发放尊老金2.6亿元（438万人次）。

二是拓展“我的南京app”在养老服务领域的应用。目前，依托“我的南京”APP已建设的功能模块包括：养老服务政策私人定制、养老服务政策查询、“时间银行”、养老机构和助餐点信息查询、养老服务记录查询等，凡是注册“我的南京”APP的用户均可便捷的查询、获取、监督养老服务。

三是整合涉老部门平台信息数据。目前，市大数据中心已与市公安局建立户籍人口数据共享机制，及时掌握全市户籍人口的基础信息，已归集的老龄人口基础数据涵盖户籍和暂住人口，户籍约161万，暂住人口约40万。前期我局分别从市人社局、卫健委、医保局、房产局等部门归集了部分相关数据，为养老服务和应用工作从人口层面初步建立数据支撑。

（三）引入区块链加密等技术构建安全保密的信息环境

为保证养老服务信息安全，我局牵头开发的信息平台服务器均部署到市政府信息中心，通过区块链加密等技术构建安全保密的信息环境。2019年我局与市大数据管理局共同开发的“养老服务时间银行”app与市公安局、市发改委等部门数据打通，对注册志愿者的违法、信用记录实时比对，对时间银行志愿者的服务时间用区块链技术加以保护，构建安全保密的信息环境。

（四）保障老年人在养老服务中的知情权、隐私权、参与权

我局通过“我的南京app-公益服务-智慧养老”模块开设了“社区居家养老服务查询”功能，老年人或家属可以实时查看服务情况，对服务的意见或建议也可以实时的反馈，以便我们跟踪改进服务。对于老人姓名、身份证号、手机号、住址等敏感信息，采用南京市市民卡有限公司独有加密机进行的公钥及函数加密技术，采用三段式多次加密及解析处理，形成密钥数据在内网中存储。

二、关于“把握需求，推动智慧养老服务供给侧改革”的建议

（一）广泛开展能力需求评估，针对不同能力老年人提供差别化服务

为掌握老年人的自理能力和服务需求情况，我市广泛开展了老年人能力评估，评估内容包括老人“吃饭、穿衣、上下床、洗澡、室内行走、如厕”等方面的自理能力，同时对老人的经济、居住、需求等情况进行调查。评估逐个上门，通过通过专门的信息化功能模块现场录入进行。目前已累计对32万（326947）位老人进行了评估，其中半失能老人6.3万（62951）人，失能老人4.3万（42794）人。初步掌握了老年人的能力状况和不同失能程度老年人的服务需求。

为了有针对的为老年人提供养老服务，我们区分不同年龄段老人的能力特点提供不同的服务项目。总体来看，60岁年龄段的老人行动自如，70岁年龄段的老人行动迟缓，80岁年龄段的老人部分失能，90岁以上老人失能较多。

针对60-70岁老年人总体属于刚退休，渴望参与社会的特点，我们为其设计了养老服务时间银行项目，以满足这部分老年人参与社会、以老助老的需要。2020年10月，市政府统一部署，在全市全面推广养老服务“时间银行”，建立起市级层面通存通兑的养老服务“时间银行”。目前，全市已注册“时间银行”志愿者5.2万余人，累计开展志愿服务超过20万单。

针对70-80岁年龄段老人行动迟缓、做饭困难的特点，我市开展了社区银发助餐点的建设工作。让老人可以在自己家门口就吃上营养、价廉、卫生的饭菜，且75岁以上老人可享受每餐一元的助餐补贴。截止2020年年底，我市已建成助餐点1240个，主城区实现了助餐点全覆盖，每天有超过六万老人在助餐点就餐。

针对80-90岁年龄段部分失能的特点，我市在全国率先开展了政府每月购买2小时上门服务，惠及全市23万80岁以上老人，仅此一项政府将每年补贴1.1亿元。此外，这里群体老人还可以享受开设家庭养老床位服务，由专业的养老机构将专业服务送进家门。

针对90岁以上老人失能程度较重、需要全时照料的特点，我市大力推进养老机构建设，目前我市已有308家养老机构，养老床位4万多张，目前入住老人2万人左右。从数量上来看，基本满足了老年人按需入住的需求，目前我市正在大力推进养老服务质量提升和医养结合工作，不断满足老年人的优质养老服务的需求。

（二）开展养老服务机构等级评估，提供不同层次养老服务

为提供不同层次的优质养老服务。我市连续4年开展养老院服务质量提升行动并区分不同的服务标准确定不同的等级，目前市级层面共授予890个养老服务机构等级，其中，三级养老机构25个、四级养老机构21个；三级社区居家养老服务中心737个、四级社区居家养老服务中心57个、五级社区居家养老服务中心50个。

三、关于“共同缔造，形成多元主体共建合力”的建议

（一）部门联动，形成养老服务的合力

为形成养老服务的合力，我局与市财政局、市卫健委、市人社局、市规划和自然资源局、市市场监督管理局等相关部门相继印发了22个推进养老服务发展的文件，从服务、安全、设施、队伍建设等方面为养老服务保驾护航。

一是规划引领保障养老服务设施落地。2019年9月我们联合市财政局、规划和自然资源局印发《南京市居住区公共配套养老服务设施占用整改办法（试行）》，并于去年开展居住区公共配套养老服务设施占用整改专项行动，27个项目回收3.6万余平方米，推动各区超额配置4200平方米，保证了设施的刚性落地。

二是资金投入保障养老服务持续发展。在市财政局的大力支持下，我市基本形成了“财政分类支持、公益创投资金、专项服务经费、重点项目扶持、慈善项目基金”的多元化养老服务经费投入机制。市级体系建设资金投入稳中有升，2020年，市级财政投入养老服务体系建设专项资金达1.3亿元，市区累计超3.9亿元。

三是加强人才队伍建设，保障养老服务质量。我们会同相关部门不断完善支持政策，鼓励和引导大中专毕业生从事养老服务。建立了立体补贴政策，对从事养老护理的大中专毕业生给予3—5万元一次性“入职补贴”，工作1年以上的养老从业人员每月给予100—800元“岗位补贴”，并纳入“积分落户”条件。建立了免费培训机制，市区联动每年对50%左右养老从业人员实施免费培训。完善养老服务褒奖机制，常态开展职业技能竞赛，推荐优秀者参加市级劳模等评选。2020年，我市养老护理员队伍代表斩获江苏技能状元大赛养老护理项目第1名、长三角养老护理职业技能大赛第2名。

四是加强社区老年人助餐点建设，实现主城区全覆盖。我局与市市场监督管理局（原市食品药品监督管理局）联合印发《关于开展助餐点项目建设的实施意见》，协力推进老年人助餐服务，解决了老人的餐食便利。目前已建成1240个社区银发助餐点，实现了主城区全覆盖，郊区助餐能力显著增强。

（二）多方发力，社会协同，促进服务主体多元化发展

截至2020年底，全市已备案养老机构302家，社区居家养老服务中心（含睦邻点）1829个，社区银发助餐点1240个，与“十二五”末相比，分别增长26.3%、45.7%和313.3%。总的来说，全市基本形成“困难有兜底、中低有普惠、品质有选择”的多层次养老服务格局。一是政府兜底线，5.5万名“五类老人”应养尽养，近2万失能老人“按需入住”；二是社会广参与，等级社区居家养老服务中心100%民营化，为老年人就近就便提供普惠服务；三是市场有活力，银城、朗诗、悦心、悦华、银杏树、携才等一批本土连锁机构辐射全国，央企、国资、外资、民间资本纷纷布局南京养老服务市场；四是家庭尽责任，全市近1000名高龄、失智失能老年人家属接受免费照护培训，为老年人居家提供专业照料服务；五是志愿成规模，在全国率先建成全市域统一、通存通兑的养老服务“时间银行”。

（三）开展“万民老人免费学用智能手机专项行动”，帮助老年人跨越“老年数字鸿沟”

为切实解决老年人运用智能手机困难，我局出台《关于开展万民老人免费学用智能手机专项行动方案》（宁民办〔2020〕194号）。“万民老人免费学用智能手机专项行动”以12349热线、社区党群服务中心、养老服务时间银行为载体平台，动员政府、市场、社会多方力量，采取上门助学、结对帮学、办班教学、驻点常学等多种形式帮助老人熟悉掌握智能手机相关功能，引导老年人了解新事物、体验新科技。一方面，开展社区集中教学。制定500个社区培训点千场培训预排时刻表，供广大市民参考，提前预约。每个培训点建立一个微信群，便于老人互相交流。组织老年志愿者培训，以老助老。联合市老年开放大学、扬子晚报社区行、邮储银行等社会资源，提供长训、专训公益资源供老人自愿选择。另一方面，送学上门。面向全市2154名老年人发放调研问卷，摸清老年人智能手机培训需求，发布《“我来教您用手机”专项行动倡议书》，养老服务12349热线全天24小时接受社会咨询。到5月中旬，全市老年人报名人数达4800余人，已完成培训超过3000人次，中国社会报、南京日报、江苏电视台城市频道等均进行报道。

我们还通过养老服务“时间银行”开展老年人免费学用智能手机辅导，全市12349养老服务热线24小时接听老年人报名、咨询，并与社区集中培训形成联动，指导各区优先满足困难空巢独居老年人学用智能手机的培训需求，全年计划完成培训5万人次，目前已完成2.8万人次。

南京市民政局

2021年7月2日