民盟南京市委：

贵单位提出的《关于加快构建全市权威统一养老时间银行体系的建议》提案收悉。经认真研究，我们认为，提案对我市养老服务“时间银行”进行了深入分析，充分肯定当前工作成效，并提出具有借鉴意义的工作意见，对做好下步工作有很强的参考价值。7月5日，市政府分管领导召开专题会议专门督办提案办理情况，并提出相关修改完善意见。经与市卫生健康委、市委宣传部、市财政局、团市委、市大数据集团等5家协办单位商议，现答复如下：

养老服务“时间银行”是一项创制创新性工作，市委、市政府高度重视和关心。今年5月，市委主要领导就养老服务“时间银行”工作专门作出批示。市政府分管领导多次召开会议，部署推动全市全面开展养老服务“时间银行”工作。经过近两年实践，我市在全国已率先建成市级层面的统一养老服务“时间银行”，为落实十九届五中全会提出的发展互助性养老作了有益探索。国家民政部对我市养老服务“时间银行”发展也给予充分肯定，并将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围。今年2月，我市养老服务“时间银行”建设获评全省高质量民政事业发展创新成果，央视、新华网、学习强国等20多家媒体先后报道。

一、突出共治共享，完善管理机制

我们也深刻认识到，养老服务“时间银行”是发动社会力量，参与为老服务的有效渠道，志愿性是其根本属性，因此必须避免以行政化方式强推发展，核心在于找准政府在推动“时间银行”工作中的定位。一是搭建政策体系。市政府印发《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发〔2019〕38号），我们制定各级“时间银行”建设及志愿者管理、服务对象管理等9项标准规范。在市养老服务质量指导中心设立市级养老服务“时间银行”管理中心，区、街镇、社区（村）依托已有为老服务设施设立管理服务点，已完成硬件建设的社区服务站点达1112个。二是抓好供需对接。目前，正式注册志愿者达3.5万人，注册服务对象近4.5万人，完成订单18.1万个，累计服务9.7万小时。免费发放对象根据自身需要通过平台发单（每周不超过3小时时间），避免老年人“被服务”。三是科学合理调度。对志愿者、服务对象、服务订单完成数量只要求稳步发展，既激发基层积极性，又考虑承载力，避免盲目追求数量、层层加码等情况发生。目前，我们正在优化考核体系，着重突出机制建设、保障措施、氛围营造等要素，精细化服务。同时，指导各区对免费服务对象进行摸排，讲清政策，尊重意愿的情况下，稳步提高免费服务对象注册率。

二、突出差异包容，完善制度设计

（一）服务内容。发展养老服务“时间银行”的初衷是推进互助养老，缓解居家社区养老服务力量不足的矛盾。养老“五助”服务是《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件明确的居家养老服务内容，也是居家养老服务的难点和堵点。因此，急需、基础项目是养老服务“时间银行”初期比较适合发展的服务内容。但同时，我们也考虑到养老服务“时间银行”与居家服务中心服务项目的区分：一是数据比对，杜绝虚假订单。将所有养老服务“时间银行”订单数据推送至全市养老服务信息平台居家上门服务数据库，进行时间、地点、项目等多字段比较，凡是被判定为重复工单，及时进行处理，避免“两头享受政策”。二是突出差异，提档居家服务。目前，全市社区居家服务已经发展成9类29个服务项目，比如，专业照护、生活照料、健康服务、临终关怀、智能服务、紧急救援、教育培训、银发顾问。养老服务“时间银行”仅与其中5个小项重合。在难以完全依靠“时间银行”满足养老“五助”服务的情况下，我们积极助推居家服务中心在兜底服务的同时，发展更多专业服务。

（二）兑换机制。根据市政府方案，在市慈善总会设立时间银行基金，目前已获福彩公益金注入启动资金1000万，南京证券捐赠150万元，吸纳社会捐款2870.48元，主要用于化解时间银行运行风险、为重点空巢独居老年人发放服务时间。因为养老服务“时间银行”暂时未能实现全国或者区域通存通兑，故明确志愿者因户籍迁离本市需注销账户时，可选择捐赠所存储时间，也可获得象征性补助。

结合建议，下一步，我们将做好两方面工作：一是推动养老服务“时间银行”和社区居家服务差异化发展。比如，正在开展的老年人学用智能手机免费培训，着重依托“时间银行”开展。再比如，依托养老服务“时间银行”汇聚维修、法律援助等专业服务领域爱心力量（社区居家中心往往难以没有能力，也不可能聘请类似专业人士从事服务）。二是完善兑付机制。我们将继续关注全国养老服务“时间银行”发展，积极互联互通，推动服务时间存转，同时，鼓励志愿者捐赠时间，减少现金补助情况发生。

三、突出人文关怀，改善用户体验

我们在“我的南京”APP中设立专门功能模块，开发全市养老服务“时间银行”信息系统，实现供需精准、智能、安全对接，也是通存通兑必备的技术基础。但正如建议所言，如果完全依赖冷冰冰的技术，那么将会失去志愿服务真挚的内涵。所以，我们也在探索丰富养老服务“时间银行”人文关怀：一方面，赋能志愿者。制定《时间银行奖惩办法》，召开线上线下培训交流430多场，到目前全市共有5位“时间银行”养老志愿服务先进典型获市级以上荣誉称号，2020年10月评选全市“时间银行”12家优秀服务点、36名优秀志愿者。在媒体、微信公众号等载体，宣传优秀志愿者事迹。目前，我们正在进一步丰富志愿者激励手段，比如，联合市信用信息中心将“时间银行”服务相关数据推送至南京市区两级统一公共信用信息归集服务平台，作为个人信用报告中的良好信息记录在案。同时，还发动鼓楼医院、建设银行、雀巢等以赠送体检名额、设立爱心驿站等形式，形成社会关爱的浓厚氛围。另一方面，柔化技术。通过完善功能，目前主要通过志愿者轨迹比对等功能来判定订单准确性；开发放大镜、语音输入等适老化功能；开发团体志愿者、志愿者主动发单等功能，进一步提升志愿者主动性、积极性。今年，我们还通过“时间银行”开展老年人免费学用智能手机辅导，全市12349养老服务热线24小时接听老年人报名、咨询，并与社区集中培训形成联动，指导各区优先满足困难空巢独居老年人学用智能手机的培训需求，全年计划完成培训5万人次，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，共享智慧生活。

下一步，我们将联合相关部门进一步丰富志愿者激励手段，逐步完善“时间银行”志愿者激励体系，探索一批面向养老服务“时间银行”志愿者的激励举措，并在明年《南京市志愿服务条例》修订中进行完善。持续做好养老服务志愿者褒扬工作，宣传部门将加大对“时间银行”志愿服务组织和志愿者的选树宣传，在“南京文明网”“文明南京”“南京志愿者心声”等平台上广泛发布“时间银行”相关稿件，并积极向人民网、中国文明网、“学习强国”平台、中国江苏网等中央、省级媒体平台推荐，营造全社会推崇志愿服务的良好氛围。

四、突出综合保障，强化专业引导

市政府方案中明确加强组织领导、落实经费保障、健全保险机制、强化宣传引导等四项保障措施。关于运营经费保障，市民政局已经连续3年通过公开招标形式，将养老服务“时间银行”管理运用委托专业第三方运营；在市财政局、大数据管理局支持下，投入1000万作为专项基金启动资金，投入310万开发信息平台。区级也普遍通过政府购买服务的方式，推进“时间银行”项目。市财政将继续做好养老服务“时间银行”发展的资金支持。关于专业支撑，我们目前采取公开招标方式，确定第三方承接市养老服务“时间银行”具体运营工作。在今年运营合同中，我们明确要求，服务期内组织专家座谈评审会至少10场，每场专家数量不得低于8人；组织工作协调会1次、各区时间银行负责人培训不少于4次；实地调研时间银行服务站点不少于190个、爱心志愿服务团体不少于100个；回访时间银行服务对象不少于2500人等，推动群策群力，上下联动、左右互动，共同办好全市养老服务“时间银行”。

下一步，我们也将继续结合提案，厘清政府在养老服务“时间银行”发展中的角色定位，主要承担制度设计与管理规划的责任，促进管理机构加强能力建设，逐步形成“政府主导、社会参与、社会组织运作”的良性运作模式，进一步激发社会组织、社会资源的主观能动性，探索引入社会工作督导机制，不断对基层养老服务“时间银行”加强支持。

养老服务“时间银行”是新生事物，也是发展互助性养老的有效载体。市民政局将联合各相关部门继续深入研究，不断完善政策，建站点、抓保障、造氛围，争取让更多的人知晓养老服务“时间银行”，让更多的人参与到公益服务中来，共建尊老爱老孝老敬老为老社会。恳请民盟南京市委继续给南京养老服务“时间银行”更多关心、支持。

            南京市民政局

            2021年7月27日