黄山委员：

您提出的《关于加快我市地下综合管廊建设的几点建议》提案收悉，现答复如下：

“十三五”期间我市按照“干线管廊为支架、片区管廊为主体、重要节点管廊为补充”的点线面相结合的综合管廊体系，在全市稳步推进管廊建设工作，圆满完成省级试点工作规定的任务要求，试点片区内部管廊形成纵横贯通网络，在总体规划、政策引导、协同建设、全管线入廊和新型管廊建设等方面总结积累了丰富经验，有效解决了“马路拉链”、“空中蛛网”等城市精细化建设管理难题。截至目前，我市建成及在建综合管廊分布于江北新区核心区、南部新城、河西新城、江心洲生态科技岛、江宁上坊、麒麟科技创新园、高淳、溧水及部分快速路、老城等，分布范围广，干线、支线、缆线管廊种类齐全，廊体里程已超过100公里，总里程占全省三分之一。

虽然我市在综合管廊建设运营等方面取得了突出的成绩，但诚如黄委员所言，在多渠道融资、地下设施协同建设、管线入廊及费用收取等方面仍有很大的提升空间。黄委员提出的关于合理规划建设实施方案、开展地下管线普查工作、加强管线入廊管理和高标准建设管廊等建议，分析深入、切中要害、切实可行，为我市“十四五”期间因地制宜推进综合管廊建设，乃至城市建设工作具有重要指导作用。我委会同市发改委、财政局、规划资源局等协办部门对黄委员的建议进行深入研究，“十四五”期间我委将会同市各相关部门继续高标准推进地下综合管廊建设工作，提升地下管线安全管理水平和城市发展韧性，着力推动城市建设转型发展，现将相关工作情况与工作计划向您作汇报如下：

一、关于合理规划推进我市地下综合管廊系统建设的实施方案方面

（一）编制管廊专项规划

我市于2017年编制印发《南京市城市地下综合管廊总体规划》（以下简称《总体规划》），根据综合管廊特性、功能、所处区域等，结合相关市政专项规划和城市发展需求，以220 kV电力电缆通道为主要依据，构建“干线管廊为骨架、片区管廊为主体、重要节点管廊为补充”的点、线、面相结合的综合管廊体系。其中，“点”是结合多种管线穿越高速公路、骨干河道、铁路、轨道交通等重要基础设施，形成重要节点的综合管廊布局；“线”是根据城市空间布局、结合生命线工程布局及走向确定的干线管廊布局，南京干线管廊总体布局为“2环6射”，2环为江南环与江北环，江南环为在江南形成围绕主城、串联仙林副城、东山副城的环网，江北环是在江北形成环绕江北新区中心城区的环网；“面”是对建设区域进行干支混合管廊、支线管廊及缆线管廊布局，《总体规划》片区管廊规划覆盖燕子矶新城、江宁上坊组团等28个片区。

《总体规划》规划至2020年新建66公里综合管廊，据统计，“十三五”期间我市新建综合管廊里程超过70公里，圆满完成总体规划的阶段性任务。

在总体规划指引基础上，江北新区、江宁区、南部新城、紫东核心区等部分区域完成片区综合管廊规划编制工作，对片区规划布局建设干支混合管廊、支线管廊及缆线管廊，并综合考虑城市空间开发利用的远景发展，为地下综合管廊的建设预留和控制有关地下空间。

（二）制订“十四五”建设规划

《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，明确提出了“推进江北新区核心区、紫东核心区、南部新城等区域地下综合管廊建设；加快中央商务区地下空间综合开发利用和综合管廊示范区建设；推动智慧管网（廊）等市政基础设施建设，建设支撑管网、管廊等市政设施智能检修设备的综合运营平台”。

在市级总体“十四五”规划纲要引领下，我委牵头编制了《南京市“十四五”地下综合管廊建设规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》结合南京市总体发展目标及发展战略，借鉴江北新区核心区、南部新城综合管廊示范片区建设经验，明确了“十四五”期间重点建设干线管廊和江北新区、南部新城及紫东核心区等重点片区管廊；稳步推动雨花经济开发区（文体小镇）、江心洲生态科技岛等6个片区结合道路、地铁建设同步实施综合管廊；因地制宜推进老城区缆线管廊建设，逐步完善综合管廊系统。至2025年末，结合城市道路、轨道交通、城市新区建设和城市更新，“十四五”期间计划实施地下综合管廊共62.5公里；积极推进管线入廊工作，建立健全管线入廊收费机制，完善市级综合管廊智慧运营管理系统，与各片区管理系统有效衔接，进一步提升存量管廊的综合效益。

二、关于开展地下管线的普查工作方面

为全面掌握地下管线地理空间信息，实现管线数字化管理，根据国家、省、市相关政策要求，市规划资源部门自2015年起牵头开展了全市公共空间、非公共空间管线信息探测普查，搭建了“南京市地下管线地理空间信息系统”（以下简称“系统”），并通过主动巡查修补测、工程报建修补测、竣工成果接收整理等方式，持续开展管线地理空间信息动态更新维护工作，至2019年底，我市成为国内首个完成全市建成区域、地上/地下管线数据全覆盖的特大城市。目前，全市公共范围管线信息均已实行免费供图，我市相关规划编制、建设项目规划方案设计及审批管理均以“系统”中的现状管线图为基础开展，“系统”信息为管线工程建设管理提供了良好的条件基础，是我市优化营商环境、强化长效管理的重要保障，为智慧城市建设提供了信息支撑。

三、关于加强管线入廊管理方面

（一）强化综合管廊依法管理

为规范我市综合管廊规划、建设及管理，优化城市地下空间利用，2017年5月市政府印发《南京市城市地下综合管廊管理暂行办法》，作为我市综合管廊管理的法定依据，对综合管廊建设管理职责进行了划分，明确了综合管廊规划建设管理阶段、管线入廊审批等工作要求。

为规范我市地下综合管廊管线入廊及运营管理，充分发挥综合管廊综合效益，2019年我委牵头编制并呈请市政府印发《关于进一步加强南京市地下综合管廊规划建设管理的实施意见》（宁政办发〔2019〕23号）。该意见按照因地制宜、集约利用的原则，对我市主要管线的入廊提出了具体规定，明确了必须入廊、可以暂缓入廊及应当入廊、需履行不同程序后可暂缓入廊的管线类别，明确成立市级管廊公司，负责市级投资管廊的建设和运营管理工作以及全市管廊的综合运营管理指导、智慧管廊信息化管理等相关工作，为下一阶段推动我市管线入廊工作提供了政策支撑。

（二）制定地下综合管廊收费标准

为完善管线入廊机制和价格管理体系，市发改委于2019年会同我委在委托第三方机构评估测算、征求意见、专家论证的基础上，制定了南京市管廊有偿使用费参考标准。参考标准为我市综合管廊管线入廊工作提供了合理的价格依据和科学的政策保障。

（三）严格综合管廊规划审批

市规划资源局在综合管廊规划审批管理过程中，严格落实相关规划、规定，在综合管廊规划区域内，按照必须入廊要求，将综合管廊规划纳入管线综合规划中一并审批；对已建设管廊且在管廊内已预留管线位置的区域，不再新批新建管线管位；对综合管廊规划或入廊管线内容有调整的，按程序报经市政府同意后实施。

四、关于按照“百年工程”标准建设地下综合管廊方面

我市推进综合管廊建设中，注重示范引领，结合片区特点，在示范片区、老城区、重要城市干道等因地制宜推进管廊建设，注重设计层面的互联互通、建设层面的精细品质、运营上智慧集成。

在示范片区建设上，我市2016年申报成为江苏省综合管廊建设试点城市，重点针对江北核心区和南部新城两个试点片区开展建设。江北新区综合管廊围绕新区中心CBD商务区、研创园等片区建设，沿浦滨路、横江大道、绿水湾路等道路设置干线管廊，通过胜利路、浦辉路等支线管廊串联成网，核心区内的综合管廊形成纵横贯通网络，区域建设规模位居全国前列，入廊管线种类齐全，覆盖电力、通信、中压和次高压燃气、中水、自来水、空调热力、真空垃圾和医疗舱、海绵舱等；南部新城按照“小街区、密路网”理念，构建以干、支线综合管廊为支撑，高标准智慧缆线管廊为重点的管廊布局体系，新区内部管廊形成纵横贯通网络，为新区建设发展提供有力支撑。

在老城区试点突破上，我市于秦淮区小西湖历史风貌区，结合城市更新，在狭窄街巷建设微型缆线管廊，同步铺设供水、消防等管线，开创老城区综合管廊建设新模式，改善城市环境，提升群众的获得感与满意度。

在地下空间协同建设上，我市积极推进综合管廊与地下空间、隧道、地铁等城市基础设施协同设计，一次建设，合理、有效利用地下空间。江北新区浦滨路综合管廊部分区域与地铁11号线车站合建，降低建设成本；与中心区地下空间同步建设，实现高效集成；与横江大道快速化隧道同步实施，实现空间综合利用。我委结合地铁“十四五”建设计划同步规划同线位管廊，纳入《规划》中同步启动实施。

在智慧集约运营管理和全生命周期管理上，市级层面建成市级综合管廊指挥调度中心，搭建了市级综合管廊智慧管理平台，编制了市区两级管廊管理平台对接方案和《综合管廊运营管理标准化手册》；试点片区均同步搭建片区智慧管廊运营中心，建成的智慧调度中心均配有超大型、高分辨率屏幕，呈现包括开窗、漫游、叠加、分割显示等效果，配合GIS系统，实现人员定位、入廊管线信息管理、设备状态、环境监测等功能，远期可实现对综合管廊的全寿命周期管理。其中，江北新区浦辉路示范段综合管廊雨水、污水、燃气、电力、通信、热力空调管、自来水等管线全部入廊，体现了管廊空间的高效利用，在试点城市验收中被专家组评价为全省综合管廊与地下空间综合开发高效利用的示范；已入廊运行的高压电力电缆长度达120公里，属全国规模最大的高压线路入廊工程。

五、关于创新投融资机制方面

目前我市江北新区综合管廊二期工程、燕子矶新城综合管廊、江宁滨水风光带综合管廊等为PPP项目，合理引入社会资本，多方联动提升投资效益。

我市将进一步深化对地下管廊建设运营投融资模式机制研究，鼓励社会资本参与地下综合管廊建设和运营管理，鼓励我市相关金融机构加大对地下综合管廊建设的支持。市发改委等相关部门将积极创造条件推动地下综合管廊建设，将符合条件的项目纳入相应年度政府投资计划管理，在资金保障、项目用地、建设条件等方面实施倾斜。

十分感谢您对我市城乡建设工作的关心和支持，并诚挚地希望您能继续关注城建事业，多提宝贵意见和建议。

南京市城乡建设委员会

2021年7月12日