罗波委员：

您提出的《关于加快偏僻农村小沟小塘水环境整治的建议》提案收悉。您在建议中以江宁区横溪街道为例，客观分析了当前农村偏僻小沟小塘水环境不佳的原因，提出了“完善偏僻农村地区的污水治理体系、将小沟、小塘收归村集体、完善资金投入保障、利用新的工艺、技术对农村污水进行处理达标后排放”等建议。我局高度重视，会同市农业农村局、市规划资源局、市财政局对提案内容进行了专题调研，现答复如下：

一、基本情况。我市河道密布、塘坝众多、农村水系发达。根据《江苏省农村生态河道规划》，我市农村县乡河道797条，总长3096千米，其中县级河道69条659千米（高淳区5条58千米，溧水区5条103千米，江宁区36条317千米，浦口区6条37千米，六合区17条145千米）；乡级河道728条2437公里（高淳区251条920千米，溧水区136条449千米，江宁区165条482千米，浦口区59条165千米，六合区100条350千米，江北新区17条70千米）。此外，全市还有近10万面（条）村庄河塘。您在提案中提到的小沟小塘主要就是村庄河塘。这些农村河道河塘是农村重要的水利设施，具有行洪、引水、灌溉等综合功能，同时兼具水生态、水环境功能，对农村防洪排涝、抗旱供水具有极其重要的作用。

江宁区横溪街道作为合并街道，其农村污水处理设施近年来也在逐步改造提升。该街道现有2座镇级生活污水处理厂，一座是横溪污水处理厂，位于横溪街道集镇东南侧，主要收集横溪街道集镇范围内的生活污水和少量餐饮废水，设计规模为日处理能力5000立方米，建有配套污水管道约8.2公里；另一座是丹阳污水处理厂，位于横溪街道丹阳集镇东部，主要收集丹阳集镇污水，设计规模为日处理能力5000立方米，建有配套污水管道约5公里。另外，横溪街道有21个行政村（社区）共计234个自然村，建有农村污水处理设施507套，已实现自然村农村污水处理设施全覆盖。镇街生活污水处理厂和农村污水处理设施对收集的生活污水达标处理后就近排入水体，减少了对村庄附近的小塘小沟的污染。虽然在农村污水治理方面已经开展了大量的工作，但正如提案中提到的，还存在污水收集量不足、进水浓度偏低、个别处理设施运行效率不高等问题，需要我们在下一步工作中加以重视，重点解决。

二、工作开展情况

（一）加快完善规划制度，充分发挥引领协调作用。制定《2021年南京市农村生活污水治理提升行动工作方案》，在省定自然村污水治理覆盖率70%的目标基础上进一步提升，明确年底我市自然村污水治理覆盖率达到85%以上。结合南京乡村地区发展实际，开展了“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，合理确定污水处理设施等公共基础设施布局。持续推行《南京市乡村地区公共设施配套规划指南》，明确了污水处理设施（纯公共性公益设施项目）在新市镇、一级乡村社区和二级乡村社区相应的建筑规模、配置规定等，并在各级国土空间规划和村庄规划中预留10%的规划用地指标，支持农村集体经济组织以出租和合作等途径解决农村各类公共设施建设用地问题。

 （二）坚持多种措施并举，积极开展系统治理。为有效解决管护经费投入不足的问题，水务、财政等部门认真研究对策，并加快推进相关措施落实。一是持续加大农村污水设施投入。2018年，我市启动规划布点村污水处理设施建设，设立专项资金，对各区按照省住建厅规定的工艺建设投资标准给予50%补助（高淳、六合60%）。2018-2020年共计安排补助资金2.13亿元，完成全部规划布点村建设任务。2019年我市启动非规划布点村污水处理设施建设，将补助范围聚焦高淳、六合两区，并将补助标准根据以往实际兑现金额简化为30万元/村，2020年安排补助资金1亿元，今明两年还将安排4.4亿元，完成非规划布点村污水处理设施建设。二是持续投入农村河道河塘疏浚整治。自2003年起，市级每年安排专项资金2000万元开展农村河道河塘疏浚整治，支持各区开展区农村河道河塘轮浚工作，每年清淤量达到1000万方。通过持续投入，绝大多数农村河道已疏浚一遍，并进入常态化轮浚。三是支持开展水系连通试点建设。以高淳区为试点，争取中央资金6269万元、市级安排3135万元，支持24条河道水系连通，治理长度102公里。

（三）不断健全完善管护网络，有效提升长效管护水平。编制了《南京市农村生活污水处理设施建设与运营管理技术导则》，从规划设计、施工验收、运行维护等全过程提出管理及技术要求，指导各区规范开展污水治理工作。目前溧水区已将辖区内所有污水设施打包，委托专业公司运营；江宁区统筹城、镇、村污水处理设施，全部由区水务集团统一建设和运营。发布施行了《南京市农田水利条例》，在具体明确了农村河道管理范围的基础上，进一步明确新时期农村河道河塘管护责任主体。把农村河道河塘工作纳入河（湖）长制工作目标责任，推动农村河道长效管护工作落细落小落实。开展农村公共服务运行维护工作，市、区配套公共服务运行维护基本保障标准为每个行政村（涉农社区）不少于20万元，主要包括河塘河道、村容村貌、村庄道路等维护和生活垃圾日常清理。

三、下一步计划

针对您提出的问题和建议，下一步，将会同市农业农村局、市规划资源局、市财政局等部门系统谋划，分级施策，积极开展农村小沟小塘水环境整治，建设人民群众满意的“造福人民的幸福沟塘”。

（一）精准推动农污治理。农村污水治理是面广量大的系统工程，指导各区分类优选高效、经济的农村污水处理工艺，科学确定设施规模。针对溧水、高淳等农污治理开展较早地区，重点推动已建设施的“回头看”，强化设施提档升级；针对六合等尚未完成治理地区，加强跟踪协调，确保按时保质完成建设任务；针对江宁、浦口、江北新区等新建治理地区，加强治理经验的总结、推广。督促各区按照农村污水处理设施“一区一策”提升方案，加大污水收集管网尤其是入户支管的建设整改力度，同时对存量管网有计划地实施改造与修复。对镇街污水处理厂开展“一厂一策”整治工作，加快实现镇街污水的全收集、全处理。

（二）扎实开展农村生态河道建设。农村河道综合治理历史欠账较多，要对农村河道治理工作常抓不懈，不断加大工作力度。抓紧完成农村县乡河道上图工作，进一步摸清复核农村河道各项底数。按照江苏省农村生态河道建设标准，抓紧开展现场查勘、初步设计等前期工作，做好项目储备。在建设过程中，尽量保留农村河道天然形态及断面，强化乡愁元素，坚持典型引路、示范带动，着力打造能复制、可推广的示范工作典型，以点带面，带动全市普遍开展农村生态河道建设工作，从而实现全市农村水环境的整体提升，全力提升人民群众幸福感。

（三）切实完善长效管护。推行 “查水量、查电表、查水质、查接管、查台账”的“五查”模式，要求每台污水处理设备必须配有独立电表，有条件的安装流量计，定期对污水处理设施运行情况进行摸排和分析；同时加大进出水水质监测和分析，根据分析结果及时调整运行工况，确保出水稳定达标；鼓励有条件地区建立农村污水处理综合监控信息平台，运用物联网技术实现农村污水处理的实时监控，进一步提升农村污水处理设施运行管理水平。施行农村河道河长制，定期督促做好农村河道管护工作，在河道两侧设置河道管理公告牌。逐步加大农村河道养护经费投入，按照长度结合考核情况进行以奖代补。此外，加强农村河道信息化管理，逐步在重要的农村河道建立管理可视化、河道水量、水质监测自动化等现代化信息检测系统，以信息化促进农村河道管理现代化。

（四）加大考核监督力度。建立完善监督考核工作机制，组织专业技术人员开展农村污水处理设施建设运营专项考核，重点针对农村污水处理设施的建设和改造过程、设施和管网的运行维护状况等进行考核评估，考核评估结果作为农村人居环境整治、污染防治攻坚战考核体系的重要内容，考核发现的问题及时督促整改，确保农村污水处理设施的建设质量和运维水平。支持村级组织把农村污水处理设施、农村小沟小塘管养纳入村规民约，提高村民参与的自觉性和积极性，努力营造良好的农村小沟小塘治理氛围。

南京市水务局

2021年7月20日