市政协农业和农村委员会：

你们提出的《关于加强我市农业社会化服务体系建设的建议》提案收悉，现答复如下：

近年来，南京市认真贯彻落实中央、省、市关于农业社会化服务的决策部署，以坚持服务小农户为基本原则，加快培育各类服务组织，加快发展全市农业各类生产性服务业，聚焦农业生产托管项目，探索建设公共服务平台，初步构建了新型农业社会化服务体系。主要做法如下：

1.建制度，大力推动规范发展。研究制定《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见》（宁委办发〔2019〕74号）、《关于进一步发挥供销合作社独特优势推动全市农产品现代流通体系和农业社会化服务体系建设的实施意见》（宁政办发〔2020〕53号）等文件，促进小农户与现代农业发展相衔接，供销社由流通服务向全程农业社会化服务延伸。编印《南京市农业社会化服务工作手册》，涵盖各级政策文件、法律法规、工作问答、典型案例，为推进农业社会化服务体系建设提供政策支撑。

2.强主体，大力培育服务组织。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育各类服务组织，全市开展农业社会化服务的各类组织有670个，其中农民专业合作社287个，村集体经济组织89个。鼓励六合区探索成立社会化服务综合体，采用“农机专业合作社+专业合作社+小农户”模式，为各类农业经营主体提供耕种防收等“一条龙”农业社会化服务。根据全市各区产业结构、人口规模、土地分布，统筹规划为农服务站点布局，形成涉农区有为农服务中心、街（镇）有为农服务站点、村有庄稼医院新模式，共建设为农服务中心12家，农村综合服务社282家，庄稼医院381家。

3.强发展，聚焦重点服务领域。农户家庭经营加上完备的社会化服务，适合我国现代农业特别是粮食等大宗农产品生产。当前全市农业社会化服务重点在于引导服务组织着眼满足普通农户和新型经营主体的生产经营需要，立足服务稻麦、玉米等农作物生产的产前、产中、产后全过程，让农户及农业新型经营主体真正做起了“甩手掌柜”，不用再操心农事，可以进行转产或专心产品营销工作。全市农业生产托管面积为171万亩次，其中服务小农户托管面积近54万亩次，服务粮食作物面积超13万亩次，实现了集中连片种植和集约化经营，农业机械化水平达90%，节约了生产成本，增加了经营效益。

4.抓项目，大力推广生产托管。落实好中央财政扶持补助政策，组织实施中央农业全程社会化服务项目，指导编制项目具体实施操作办法，明确项目补贴对象、范围和补贴操作办法。江宁、溧水、六合三区共完成社会化服务项目作业面积195万亩，折算系数后实际面积51万亩左右。项目的实施既为专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农户等农业经营主体降低了农业生产经营劳动力、技术等成本，又使其使用了先进农技、农艺等技术，生产托管效益凸显，实现了服务对象（农户、业主）、服务组织和农业农村部门等多方共赢，受到基层农户和服务主体普遍欢迎。

5.促创新，大力探索示范引领。一是在六合区打造省级农村综合改革试验区，通过核心成员+合作社（家庭农场）的模式注册成立天纬、艾津、河王3家农业社会化服务联合社。联合社利用核心成员优势，与成员签订农产品销售订单、统一供应农资，带动成员提高经济效益，降低农资采购成本，加强了利益联结机制。天纬联合社服务范围涵盖周边3个街镇，每年与成员签订的优质水稻订单量达5万亩以上，每斤稻谷比市场价提高0.5元左右。二是在全省率先开发建设农业社会化服务项目管理信息平台，管理平台基于现代地理信息、大数据、云计算和智能化技术，在叠加全市“农地一张图”与作业地块图层数据的基础上，实现作业质量监测、作业面积核实、大数据分析等功能。全市共安装终端机器960台，为项目实施提供技术保障。

我市农业社会化服务工作取得一定成效，但仍存在社会化服务主体服务能力有待提升、服务领域有待拓展等问题。下一步，进一步落实中央、省市部署，加大支持力度，推动行业提档升级，加强典型引领，推动农业社会化服务工作高质量发展。

1.持续培育服务主体。拟以“一个服务中心辐射两万亩左右耕地”为标准，培育和认定一批农业社会化服务中心，为家庭经营户和各类经营主体集中提供农业生产资料、耕种防收、储烘运加销、农业生产托管、技能培训等多功能综合农事服务。发挥系统供销集团的农服公司作用，提高农业社会化服务工作中基层供销合作社的参与率，大力提升供销社服务面积的比重。在培育各类社会化服务组织上持续发力，形成比较完善的现代化、专业化、网格化、社会化服务体系。

2.推动联合融合发展。鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。鼓励各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式。引导家庭农场联合发展，建立市、区、镇（街）家庭农场服务联盟体系；组建市农民合作社联合会，提供金融、保险、电商、物流、农机、农技、品牌、信息和综合培训等一揽子综合服务，打造一体化的服务组织体系。支持各类服务主体与新型经营主体开展多种形式的合作与联合，建立紧密的利益联结和分享机制，壮大农村一二三产业融合主体。

3.拓宽服务领域范围。把握趋势、因势利导，着力延伸服务的广度深度，推动社会化服务范围和财政支持政策从种植业向养殖业等领域推进，由稻麦粮食等大宗农作物向优质粮油、精品园艺、经济林果、特色水产延伸，由单向单环节服务向多项全程服务延伸，由生产性服务向农产品加工、仓储物流、冷链保鲜等服务延伸，不断提升社会化服务对农业全产业链及农林牧渔各产业的覆盖率和支撑作用。发挥农业保险支撑保障作用，先期由太平洋财产保险南京分公司在江宁开展家庭农场综合保险试点，保障涵盖家庭农场物化成本、服务费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本，满足家庭农场多样化需求。

4.持续强化典型引领。总结提炼发展社会化服务过程中形成的好经验、好做法、好模式，选取六合区一些发展条件较好、工作机制相对完善的服务组织开展创新试点，力争打造一批农业社会化服务创新示范基地，培育一批农业社会化服务创新示范主体。强化典型宣传，利用现场交流会、案例分析会、工作推进会等方式加强经验交流。组织开展多层次、多形式的培训，提升行业管理人员、广大服务组织和从业人员能力水平。

5.完善服务管理平台。开发建设新型经营主体信息（信用）管理系统，构建新型农业经营主体的信息资源库，促进各类服务主体信息数据互联互通，全面提供粮食、蔬菜园艺、经济林果、畜牧水产养殖等各类社会化服务供需项目动态信息，做好农机作业和服务主体信息大数据采集，建立市、区一体的农业社会化服务主体名录管理机制，组织各区建立完善农业社会化服务主体名录库，做好资格申报、信息录入和动态更新等工作。

6.强化技术人才保障。推进新型农业技术与农业生产的融合对接，加强机械化育秧、病虫防控技术、高效低毒低残留环保型农药、绿色防控技术及产品的研发、示范和推广应用，提高农业生产社会化服务的效果、效益和效率。加强对农业生产专业化服务组织中管理人才和技术人才的培养，通过农机技能技术和新产品应用培训，强化农事生产中各种农机具的操作技能和田间管理水平指导，严格规范操作程序，不断提高服务水平和服务质量。引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作，鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。

 南京市农业农村局

2021年7月12日