林敏洁等委员：

你们提出的《关于加强宠物管理 建立宠物电子档案的建议》提案收悉，现答复如下：

一、我局养犬管理工作情况

作为养犬管理的主责单位和市政府养犬管理工作领导小组的牵头部门，我局始终高度重视养犬管理工作，将其作为关注和改善民生工作的重要内容。2020年以来，通过不断实践与改进，我市文明养犬环境得到较大幅度改善，养犬管理成效逐渐显现，“养犬要登记、遛犬要拴绳、随手清狗便、不养禁养犬”已成为绝大多数养犬市民的共识。一是执法手段取得突破。创新引入非现场处罚手段，运用人像监控比对系统，持续开展养犬重点人视频轨迹研判，通过视频反查发现未拴犬绳违规遛犬线索，先后对145人分别依法予以处罚，起到强有力的警示震慑作用。同时，细化规范管理执行环节和步骤，出台执法指引和裁量标准，针对不系犬链携犬出户行为明确量罚标准（第一次处50元以上200元以下罚款，第二次处200元以上1000元以下罚款，并没收犬只、吊销养犬登记证），进一步打消了少数违规养犬人员的侥幸心理。二是宣传手段取得突破。将每月的11日确定为全市“文明养犬宣传日”，精心打造文明养犬宣传品牌，结合涉犬警情分析，调整细化宣传重点；先后在江北晓山广场、秦淮水游城广场、栖霞南湾营广场等地，开展线上和线下活动188场，引发广大市民特别是养犬人关注，进一步浓厚文明养犬氛围；依托南京公安社会动员平台，通过文明养犬宣传活动，在各区招募组织近800名热心养犬市民组建“文明养犬志愿者联盟”，使其在做到自身文明养犬的同时，不断向他人宣传科学文明的养犬理念，积极劝阻不文明养犬行为，提供违规养犬行为线索。三是登记管理取得突破。为进一步方便群众，我局在全市原有43个养犬登记点和12个“一站式服务点”的基础上，依托派出所综合窗口建设，增加144个派出所办证点，为市民免费办理养犬登记。同时，在“南京公安”微信公众号开发在线办证功能，市民足不出户便可完成养犬登记申请。2020年，共新办养犬登记16364件，同比上升44.9%，其中线上办证率达60.8%，全市累计登记注册犬只21.9万只。四是乱点整治取得突破。建立养犬人员专题库，建模分析全市犬只密集区域，按照实有人口基数梳理100个养犬密集社区推送给派出所综合指挥室，重点开展巡查执法，同时，每日对流浪犬警情地址梳理分析，筛查流浪犬重点区域，督促属地派出所加强巡查捕捉，防止同一区域产生二次报警。2020年，全市累计规范处置各类涉犬警情21924起，其中违规养犬警情1088起，处罚1088人，涉犬警情违规查处率达100%；通过巡查，共查处违规养犬案件13249起，处罚10862人，下发《责令限期改正通知书》2387份，捕捉流浪犬13225条。五是惩戒形式取得突破。建立数据分析模型，通过比对碰撞，梳理出149名两年内两次以上（含）因违规养犬被处罚人员，统一制作《文明养犬告知书》，由社区民警会同网格员上门送达并开展教育；梳理出71名具有违规养犬记录的公职人员或其近亲属，统一向其所在单位寄送《关于商请协助开展文明养犬宣教工作的函》，共同落实好教育引导。六是部门联动取得突破。积极对接房产部门，用好全市2.1万余名物业保安员队伍，将居民小区文明养犬管理纳入物业保安职责范畴，督促物业保安在门卫巡逻守护、区域秩序维护过程中切实履职尽责，及时制止不系犬链携犬行为，对不系犬链的犬主禁止其进出小区，对不听劝阻、屡教不改的犬主，通知公安派出所依法处罚。

二、下一步工作措施

养犬问题已成为当前社会基层治理的矛盾多发点，下一步，我局将在坚持常态化执法的基础上，不断创新管理服务手段，引导养犬者提升自身文明意识，同时吸纳更多的市民和社会组织齐抓共治，努力解决这一管理难题。一是着力加强执法查处。进一步健全违规养犬非现场处罚机制，通过情报研判和视频分析，将违规指令直接通过移动警务通发送给对应社区民警上门进行处罚。在警务平台中新增违规养犬一般程序处罚快裁模块，方便民警对二次违规者进行处罚。同时，结合重要时间节点，不间断开展集中整治行动。二是着力打造宣传品牌。继续以“南京文明养犬宣传日”为主题开展各类线上线下活动，通过寓教于乐的方式吸引养犬市民，共同推进“文明养犬宣传进小区”活动落实落地；利用“平安南京”、“金陵汪微”等网络平台定期推送文明养犬宣传推文，用“婆婆嘴”引导养成“好习惯”。三是着力开展社会动员。通过“物业管理治安秩序优秀小区”评选，把房产、街道、物业、业委会和养犬人共同发动起来，通过社区管理、物业督促、业委会自治、犬主自律等形式，挤压违规养犬行为的生存空间。扶持犬业协会、“南京文明养犬志愿者联盟”等社会力量，发挥其在文明养犬宣传、违规行为劝阻、流浪犬捕捉等方面的作用。四是着力建设监管系统。打通与防疫部门的数据通道，将养犬登记中犬主身份信息采集、拍照等办证手续从公安部门前置至防疫部门设置的免疫点，建立网上信息互通互信互认系统，通过后台信息审核对犬证实行不见面审批，实现养犬人在办理免疫证的同时即可办理养犬登记。五是着力充实专业力量。组建由民警、辅警和捕犬专业技术人员组成的行动队，对建筑工地、绿地公园等地长期存在的难以捕捉的流浪烈性犬、伤人犬等进行清理。同时，通过购买服务适当引进社会捕犬力量，有效应对难度较高的捕犬任务。

最后，感谢你们对公安养犬管理工作的理解和支持。

                                    南京市公安局

                                   2021年7月14日