农工党南京市委：

贵单位提出的《关于加强南京公共卫生人才队伍建设的建议》提案收悉，现答复如下：

　　一、提案办理过程

去年爆发的新冠肺炎，全市各级公共卫生机构发挥了防控第一线的重要作用，取得了疫情阻击战的阶段性胜利，同时也暴露出提案所提出的短板和不足。目前，从党中央、国务院到省、市都高度重视公共卫生以及疾控体系的建设发展，市委韩书记、胡市长等市领导多次调研调度我市公共卫生和疾控体系建设发展，市外办、市科技局、市委编办、市人社局、市教育局等部门多次专题调研我市公共卫生人才建设。市卫健委对提案高度重视，在全力抓好疫情防控的同时，把提案办理作为推动我市公共卫生体系建设强弱项、补短板的良好契机，积极会同市外办、市科技局、市委编办、市人社局、市教育局等部门研究办理，在与提案人良好沟通的基础上，形成了回复意见。

二、提案回复意见

（一）加大公共卫生人才引进培育力度

1.发挥人才政策的引导作用。市外办答复，近年来积极支持我市公共卫生国际交流，推动该领域国际合作持续开展。目前，我市已成立了由市外办牵头的T20国际绿色智慧城市联盟，推动“生根计划”继续“深耕”，落实联盟与我市友城、国际知名企业、高校、机构等在公共卫生领域的合作。下一步，市外办将推动联盟与公共卫生领域内的创新类国际组织和多边机制建立合作联系，汇集该领域内的企业和机构资源，全力支持我市公共卫生国际合作事业的发展。市人社局答复，2018年起我市实施留学人员科技创新项目择优资助计划（以下称“择优资助计划”），面向全市各类用人单位和高校院所，5年内择优资助1000名留学人员来我市从事科技创新项目。截至2020年，连续三年累计资助留学人员612名，项目领域聚焦我市主导产业和八大产业链，2019年市卫健委系统总共申报12项，入选7项，但涉及公共卫生领域的项目不是很多。2021年市委“一号文”将南京留学人员科技创新择优资助计划纳入紫金山英才宁聚计划海外留学人员项目。今年3月市人社局和财政局联合发文，开展2021年申报工作。聚焦新近引进的留学人才，择优资助其在我市企事业单位围绕主导产业发展和关键核心技术突破开展创新研发，经认定给予最高10万元的资金扶持，并在落户、安居、医疗、社保、子女就读等方面享受便利。届时，市人社局、卫健委加大政策宣传，鼓励支持我市公共卫生领域开展各项留学人才资助计划对接遴选推荐申报工作，为进一步促进公共卫生人才的引进与培育工作提供服务。

2.完善院校教育和职业培训。市教育局答复，截至2020年底，南京市共有53所普通高校，其中3所为市属高校（晓庄学院、金陵科技学院、南京城市职业学院），其它均为省部属院校。市教育局对省部属院校无业务指导和管理权限。目前，市属高校均未设置医学或公共卫生相关专业，且暂不具备设置条件。此外，按照《普通高等学校本科专业设置管理规定》及《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》要求，医学（包括预防医学）类专业为国控专业，需经教育部审批同意后方可设置。

（二）夯实公共卫生队伍建设发展基础

1.逐步完善公共卫生机构编制。市委编办答复，根据省委编办关于做好疾控机构编制配备的相关要求，按标准补齐了市疾病预防控制中心编制；加强大型公立医院党的建设工作，落实现代医院管理制度，依据医院职能保障部门运行特点，重新明确南京鼓楼医院、南京市妇幼保健院内设机构设置和领导职数，核增南京鼓楼医院院党委副书记领导职数及副处级领导职数；为更好地发挥南京市第二医院作为江苏省传染病医院的辐射引领作用，向省申报将南京市第二医院机构规格明确为相当于市副局级；推进我市智慧医疗高质量发展，优化了市卫生信息中心主要职责。2020年8月，市委编办向江北新区党群工作部及各区委编办转发了省委编办《关于补齐短板按标准做好市县疾控机构编制配备工作的通知》，要求各区结合本区实际，认真做好区疾控机构编制配备工作。此后，市委编办指导各区机构编制部门对疾控机构情况开展摸底，制定编制补充方案。截至2020年底，我市各区疾控机构编制均补充到位，符合省相关编制标准。

2.切实改善从业人员薪酬待遇。市人社局答复，一是落实国家和省有关公共卫生事业单位收入分配政策。按照2020年国家和省先后出台《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》，规定对疾病预防控制事业单位中接触有毒、有害物质，有传染危险和长年外勤的现场卫生工作编制内人员，专门从事传染病、结核病、血吸虫等寄生虫病防治的卫生工作编制内人员，根据工作量大小、时间长短、条件好坏、防护难易以及危害身体健康的程度等情况，分别享受一、二、三、四类卫生防疫津贴。市人社局于6月30日完成市疾控中心卫生防疫津贴审核工作，浦口区、六合区疾控中心也已完成审核，目前已兑现到位。其他区卫健部门正在组织申报，市人社局将继续做好督促工作。二是适当提高绩效工资总量控高线水平。按照市委、市政府《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的指导意见》（宁委发〔2020〕20号）有关要求，从2020年度起，对市区两级疾控中心的绩效工资总量控高线幅度由146%提高到168%执行，对市急救中心绩效工资总量控高线幅度由161%提高到183%（含经市政府批准增加的15%）执行。按照上述政策，市人社局与市财政局在第一时间对市卫健委申报的2020年市属公共卫生事业单位绩效工资总量完成了核定，其中：市血液中心核定幅度为168%，市计划生育药具站核定幅度为146%，市急救中心核定幅度为183%，市疾控中心核定幅度为180.9%（含高层次人才占比部分）。同时，我局也同步布置督促各区按规定落实到位。三是增核专项绩效。经市政府同意，2020年对包括公共卫生机构在内的市属事业单位按照人均2.12万元增核了2019年度专项绩效，并要求各单位具体分配时拉开档次，一律不得平均发放，重点向一线人员、骨干人员、做出突出贡献的人员倾斜，切实体现奖勤罚懒、奖优罚劣。

3.加强重大疫情应急队伍。市卫生健康委答复，2020年6月，市委、市政府印发《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的指导意见》其中专门对优化共建共享、综合施策的公共卫生社会治理系进行了明确。将公共卫生管理纳入社会治理体系，完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，压实属地责任，落实部门职责，形成联防联控、群防群控的突发公共卫生事件社会防控体系。社区居民委员会、村民委员会设立公共卫生委员会，负责公共卫生和疾病预防控制工作。同时，加强卫生应急队伍建设，开展培训和演练；每年组织卫生应急技能竞赛，以赛促练、以赛促学，提高卫生应急队伍的能力与水平。市、区卫生健康部门分区域、分专业组建应对重大疫情处置队，并建立后备队伍。积极开展卫生应急规范化建设。“十三五”期间，实现卫生应急规范区全覆盖；同时分三年完成了对全市所有的街道（镇）开展卫生应急规范化建设，加强对社区卫生服务中心相关人员培训，提高传染病信息报告的及时性和准确性，提升传染病监测预警能力。

（三）提高公共卫生领域科学研究水平

市科技局答复：近年来，市科技部门不断加大科技投入，组织实施了一批公共卫生创新项目，推进公共卫生科技创新和人才培养，全面提升了我市公共卫生科研和服务能力。一是启动科技专项，助力新冠病毒攻坚战。疫情发生后，为认真贯彻落实国家、省、市关于进一步加强新冠肺炎防控工作相关部署，充分发挥我市科教资源优势，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，解决早期检测、治疗以及防控中的问题，市科技局结合我市防治实际情况和需求，第一时间启动南京市生物医药科技计划（新型冠状病毒感染应急防治）科技专项计划，安排2020年新冠肺炎应急防治科技专项9项，下达专项科技经费490万元，支持南京市第二医院、诺唯赞、先声医学等医疗机构和医疗生物类科技企业开展新冠肺炎防治相关研究。根据国内疫情发展趋势与防控形势，结合各项目执行情况，于11月上旬，分别对南京诺唯赞生物科技有限公司承担的“新型冠状病毒感染早期诊断核酸检测试剂的研发及产业化”等7个项目进行了验收。诺唯赞公司的“新型冠状病毒感染早期诊断核酸检测试剂的研发及产业化”项目于2020年3月13日取得国家药监局批准的三类医疗器械注册证书。各承担单位均发挥出了各自的研发优势和技术特点，不仅较圆满地完成了项目合同约定的关键技术指标，还有多家企业取得了较好的社会、经济效益，为南京乃至全国疫情防治工作做出了贡献。二是加快公共卫生领域人才培养和国际化。以“生根计划”、“南京创新周”为抓手，通过实施“创业南京”英才计划、“345”海外高层次人才引进计划及今年新整合的“紫金山英才先锋计划外国人才项目”等，支持引进一批公共卫生领域高端人才和创新创业团队，形成一批具有国际影响力的公共卫生优秀机构和群体。立足我市重大公共卫生需求，加强国际交流合作。三是深化与高校、科研机构研究合作。支持我市的公共卫生领域的医疗机构通过院校合作，培养优秀人才，强化科研合作，开启协同创新发展机制，提升了临床科研攻关能力。南京第二医院的传染病学位列2018年度中国医院科技量值（STEM）排名第27位、名列江苏省第一。新冠肺炎疫情发生后，我市公共卫生机构在市政府的有力领导下，迅速反应，发挥临床科研优势全力救治患者，并积极参与新冠肺炎相关研究，积极申报国家、省、市科技部门关于新冠肺炎防治的项目。下一步，市科技局将以特大型城市公共卫生服务需求为导向，整合全市公共卫生优势资源，搭建疾病预控和管理研究平台，围绕重大公共卫生政策研究、重大疾病预防和控制、传染病监测预警和疫情分析、突发公共卫生事件处置、大数据运用和决策机制等方面，瞄准国际最先进的研究领域和研究方向，全面提升我市公共卫生科研和服务能力。

2021年5月13日，国家疾病预防控制局正式挂牌，全面启动疾病预防体系以及公共卫生体系改革，各部门将在市委市政府的领导下，统一思想，通盘筹划，分工负责，通力协作，做优做强公共卫生体系及疾病预防控制体系，加强公共卫生人才建设，助推健康南京建设。

南京市卫生健康委员会

2021年7月1日