台盟南京市委会：

贵委提出的《关于全面提升我市智能化社区治理能力的建议》提案收悉。根据承办要求，我局会同市委政法委、市委编办、市人社局、卫健委、大数据局、政务办、残联等有关部门单位进行了认真研究，现答复如下：

一、智慧社区平台建设

党的十九届五中全会提出“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”。“智慧社区”既是基层治理现代化的必要趋势，也是社区信息化建设的重要环节。2016年，国家发改委、民政部等部门印发了《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》明确“智慧社区”建设作为社区信息化发展的基本策略。今年4月，党中央、国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》也要求“加强基层智慧治理能力建设”。一直以来，市委市政府十分重视社区治理体系和能力现代化建设。随着“智慧城市”、“我的南京”等一系列城市智能项目启动，信息技术也正向我市基层社会治理领域全面渗透，从而也掀起了城乡社区治理的蝴蝶效应。为了更好地适应政府职能转变和社区工作需要，近年来我市在“智慧社区”建设方面主要经历了以下几个阶段：（一）立项启动阶段。2013年9月，我市在全省率先提出“一网通办，一窗多能”的“智慧社区”建设整体设想。市委常委会研究决定，由市发改委、市民政局牵头开展“智慧社区”规划建设工作。2015年4月，市政府办公厅印发《南京市智慧社区建设实施方案》（宁政办发〔2015〕57号），提出“整合部门业务系统，重构社区管理服务形态与流程；强化社区互动互助，改进基本公共服务的供给方式；创新便民服务方式，拓展便民服务内容和领域”的建设思路。同年，我市“智慧社区”信息管理服务平台（以下简称“智慧社区”平台）正式在市发改委立项，主要功能包括公共服务综合管理、社区基础事务管理、社区便民利民服务三大基本板块。（二）全面推开阶段。2016年，“智慧社区”平台正式上线，在全市推广应用。1、由市信息中心牵头，结合全市政务外网建设，实现市、区、街（镇）、社区（村）四级联网，使街道达到100M，社区达到20M带宽，有效支撑智慧社区平台应用需求，为社区业务整合提供网络支撑环境。2、以“前台一口受理、后台分工协同”为原则，统筹建设街道（社区）综合管理与服务系统。将梳理出103项街镇便民事项纳入一个界面办理，后台与部门对接，实现一次录入、多方共享。截止2017年，103个事项已完成对接84项，其中民政28项全部完成，人社35项完成22项（金保一期），计生17项完成13项，残联13项全部完成，安居6项，司法3项。3、整合建设社区事务支持系统。线上注册社工13018人，发布日志115万条。试点开发基于微信的“掌上社区”服务平台，增加了民主协商（投票）宣传交流等实用功能，为社区开展线上互助互动提供高效技术支撑。（三）深化发展阶段。2018年，为配合全市网格化管理工作需要，由市委政法委牵头建设的“社区治理一体化平台”上线。2019年，为减轻基层负担，在市大数据协调下，原“智慧社区”平台全面取消信息录入，由通过“我的南京”与“社区治理一体化平台”对接数据。目前，社区治理一体化平台作为延伸到社区的唯一跨部门、跨层级的信息平台，建立了全市统一的网格数据采集系统，实现数据同步，减少重复采集录入，推动与公安、司法、房产、民政、应急等14个部门数据库对接交换，形成深度融合、业务流转、便利共享的数据治理模式。全市统一的网格员全部配置手持终端，形成接单—核单—派单—办单—交单—评单的闭环工作流程。2020年“社区治理一体化平台”向网格员推送基础治理信息903.3万条，网格员采集核实信息355.4万条、反哺部门数据383.9万条，化解社会矛盾21.3万件，为群众办实事解难题48.7万项。平台数据质量始终稳居全省前列。

二、其他相关工作情况

（一）推进智慧医疗服务体系。在全市智慧城市整体框架下已初步建成卫生健康智慧医疗服务体系。包含市区两级卫生信息平台建设，建立健康档案、电子病历等四个市级数据库。将计划生育管理中的有关业务纳入政务服务事项“一网通办”事项。2020年，将生育服务登记列入“南京市优化营商环境政策100条”。

（二）加快“宁满意”工程建设。为实现“一网、一门、一次”目标，打造良好政务服务环境，市政务办以 “宁满意”工程为抓手，以政务服务“好差评”制度为激励，不断提升政务服务水平和群众满意度。纵向实现市、区、镇街、村社四级1305个大厅全覆盖，横向实现线上线下统一端口全覆盖。在强化考核评价的同时，不断优化服务，开发建设综合自助服务系统，与10多个部门146个数据共享接口实现系统对接，建成24小时自助服务区并投入使用，推进全市117个24小时自助办理点初步布局成网并投入运行。

（三）综合执法一体化平台。以互联网为基础，以综合网格为依托，将网格治理理念与网格信息技术深度融合，坚持建用统一，建立上下贯通、左右衔接的一体化信息系统和综合指挥平台。目前，区级指挥中心正全面推进，特别是江宁区、溧水区区域治理指挥中心平台建设走在了全市前列；各街镇按照“免费开发、无偿使用、有偿维保”的原则，建设集党建工作、审批服务、综合执法、网格治理、指挥调度为一体的审批服务综合执法一体化平台，101个街镇已全部建成社会治理综合指挥中心。

三、下阶段主要工作

虽然做了一些有益尝试和探索，但与基层治理现代化要求还有一定距离。贵委提案中的问题短板具有很强的针对性和代表性。作为社区治理建设的业务指导部门，在市委市政府正确领导下，在有关部门单位的支持理解下，我局一方面立足自身职责，加大对全市社区发展问题和规律研究，一方面会同市委政法委等相关部门积极深化基层信息化整体建设。下步我们将根据市委市政府部署要求，结合提案中提到的关于全面提升我市智能化社区治理能力的建议，主要推动以下工作：

（一）以分为合，推动“市统推+区街特”。随着治理理念和信息技术发展，我们提出“市统推，区街特”的思路，即市级统数据、统部门、推经验，区街找特点、创特别、出特色，进一步保障基本、放权基层、聚焦服务，推动平台立体化、多样化。持续推动以区、街、社为单位，基于智慧社区平台基础功能的社区智慧协商、在线议事等平台建设掌上云社区、邻里帮云治理、@社区等一批地方品牌项目评。

（二）以云为媒，推动“云社区+新媒体”。我局将通过以奖代补、案例评选等方式，重点推动大数据、自媒体、人工智能等新技术在基层治理场景中的应用，积极探索社区服务创新模式。其中，我市栖霞区“掌上云社区”尤为典型。“掌上云社区”通过对微信群的智能升级，给一线社工赋能，有效整合党建、政务、物业、慈善等多种为民服务资源，为居民提供协商交流、咨询反映的直通渠道。一批优秀社工也成为居民心中的“掌红”，大大加强了群众对社区的认同感。同时“掌上云社区”能够根据后台大数据模型生成十类社情民意趋势图表，为区委、区政府决策提供了有力参考。

（三）以联为通，推动“全领域+全时段”。一是配合大数据管理局建立信息交互大数据库，通过整合民政、人社、政法、公安、卫健、房产等部门系统，强化后台政务数据协同分工，简化线上办理流程，同时加大智慧社区对接公共服务平台，逐步建立实名认证、掌上通办的居民办事平台。二是依托街社便民服务中心，加大社区综合服务设施智能化改造升级。要求每个街道便民服务中心设有自助服务区，支持有条件的城乡社区建立自助服务区。鼓励以社区为平台，建立物业、快递、家政、打车等智能生活服务共建共享机制，共同打造24小时不打烊的社区服务“不夜圈”。

（四）以格为网，推动“网格化+铁脚板”。按照《南京市社会治理网格划分规范》，全面建成覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的服务管理网格体系。截至目前，全市共划分网格12410个，其中综合网格9968个、专属网格2442个。同时强化与智慧城市中心、政务服务中心、12345联动中心的业务一体化融合联勤。社工定时上门入户，报点打卡，及时畅通传达信息。特别是在新型冠状病毒疫情发生以来，我市在全省率先利用平台优势开发“健康登记”模块，快速完成涉疫情人员、车辆、房产、轨迹等数据建库和联网工作，实现45类数据在网格“一次采清、随来即收”，确保高效采集。

非常感谢台盟南京市委会对南京信息化建设和社会治理工作的关心。今后我们将不断提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为高质量建设“强富美高”新南京而不懈努力。

恳请继续对我们的工作给予关心、理解和支持。谢谢！

南京市民政局

2021年7月12日