工商联界别组：

你们提出的《关于促进我市高新园区内产业协同发展的建议》提案收悉。接到提案后，我局高度重视，立即与市发改委、工信局、投促局和江北新区管委会、雨花台区政府等相关单位认真研阅提案，针对相关板块、条口现状，梳理推进工作措施。现答复如下：

一、南京高新区发展基本情况

近年来，南京高新区深入推进体制机制改革，“1区15园”管理体系初步形成，国家火炬中心函复同意我市15家高新区纳统，南京高新区“去行政化、市场化、企业化”新型管理体制基本建立，创新名城“高新”品牌影响力日益扩大。2020年南京高新区在全国169个国家高新区综合评价中列第12位，实现了连续5年进位；全市高新区（园）高新技术企业总数达5308家，占全市比重超过80%；新型研发机构400余家全部落户高新园区；园区高新技术产业产值和投资占全市比重均超过90%。今年3月份被省政府表彰为2020年度真抓实干典型，今年6月初国家创新型城市推进会上，科技部王志刚部长高度肯定了我市探索的“1区15园”创新型产业发展新格局，南京高新区真正由“散装”走向“整装”，实现了“三个一体化”。一是“一体化”推进去行政化体制改革。15个高新园区“去行政化”改革基本完成，建立了新的运行机制；市高新区管委会拟订了《南京高新区管委会机构设置与岗位薪酬管理实施方案（送审稿）》报审，市区“一体化”体制改革正在形成。二是“一体化”推进扁平化管理机制。各园区大幅压缩管理层级，建立了KPI考核机制。市高新区管委会内设机构、议事规则基本建立；市区扁平化管理机制初步形成。三是“一体化”推进“管委会+平台公司”运营模式。各园区已实行“管委会+平台公司”运营模式，市高新区管委会形成了《南京高新区发展集团组建方案》。通过市区运作平台联动，建立资本纽带，一体化开展市场化运作，推动国有投资放大功能和市场化赋能。

二、推进南京高新区创新发展的措施

（一）多措并举推进全市八大产业链高质量发展。近年来，我们紧紧围绕各园区主导产业，建立市领导挂帅的链长负责制，推进八大产业链的强链、补链和延链，带动园区产业集群综合实力提升。一是加强调度和扶持，推动更多人才、资金、技术等要素资源向产业链重点园区集聚，积极争取国家级、省级园区挂牌和政策支持。二是推动产业链重点园区加快健全园区服务体系，完善基础设施配套，积极搭建公共技术服务平台，不断优化园区产业生态，提高园区产业集聚水平。三是强化园区主导产业招商。进一步发挥高新园区招商引资主阵地作用，市级层面统筹研究制定各板块、园区主导产业招商方向指导目录，推动各板块持续开展精准化、特色化招商，加快主导产业强链补链。

（二)积极推进高新园区与物流园区协调融合发展。近年来，我们积极落实国家物流业制造业融合创新发展要求，将优化物流园区布局纳入《南京市“十四五”枢纽经济和现代物流业发展规划》重点任务，按照“枢纽引领、环带集聚、分区覆盖”的布局思路，打造 “枢纽-园区-物流中心”三级物流节点体系，重点构建“7园、12中心”，推动供应链、产业链“双链联动”，提升物流园区信息化水平，目前，全市2家国家级、3家省级示范物流园区和7家省重点物流基地完成信息化建设，服务范围覆盖全市14家高新园区。如：在江北新区初步形成了以南京海港枢纽经济区综合物流园为主体的物流园区体系，在雨花台区形成了以南京苏宁雨花物流基地为主体的物流园区体系。

（三）积极搭建以企业用户需求为导向企业交流平台。深化“伙伴”合作，积极推进全市8对“伙伴园区”战略合作，拓展“经济飞地”新空间，充分融合双方资本、技术、信息、人才和招商优势，在园区日常服务、载体建设、经济运行等方面进行深度交流，优势互补、联动共赢。目前市内各园区都在一定程度上建立了企业交流平台，江北新区构建以“全方位的技术创新服务、多层次的科技企业培育、全链条的科技金融支撑”为主要内容的“三位一体”服务体系，充分用好中小企业家协会、第三方服务机构等平台，发挥制造业单项冠军企业、省级“专精特新”小巨人企业行业龙头作用，吸收同行业中小微企业参与研发生产，打通产业链上下游，打造完整产业链，推动全行业提档升级。完善“一网一厅”科技服务体系，高度集成政策、项目、金融、中介、活动等各类科技服务功能。连续举办三届新区技术经理人培训班，培养技术经理人220名，每年组织开展技术对接交流活动10余场，为企业和高校科研院所开展技术交流合作“牵线搭桥”。雨花台高新园围绕企业全生命周期，为软件企业提供一站式企业服务链条，以国家双创示范基地建设为契机，高定位，严要求，联动区内外资源，打造特色双创生态系统。

三、下一步推进工作打算

一是强化规划引领作用。印发实施《南京市“十四五”枢纽经济和现代物流业发展规划》，鼓励高新园区和物流园区之间建立产业合作与资源共享关系，提升园区之间互联互通水平，逐步构建合作共赢、互惠互利的产业生态圈，提升物流园区一体化供应链管理能力。

二是提升物流平台服务水平。充分利用互联网、大数据等信息技术，发挥市场在产业链上下游、供应链各环节整合中的作用，鼓励供应链综合服务商积极参与，全面提升物流对高新园区资源要素的配置能力，推动“交通圈”向“经济圈”演进。强化高新技术对物流园区发展支撑。适应物联网时代电子信息远距离、大流量、低延时通信需要，加强在物流园区和高新园区推动5G基站、新一代光纤等信息传输网络设施技术攻关和应用铺设，推出物联网新设备新产品，使高新园区成为物联网产业发展策源地。

三是推动园区产业招商协同。推动实施“一区多园”，引导有条件板块以省级以上开发区、高新区为主导，整合板块内区位相邻、产业相近、规模较小的功能园区，构建“1个主导园区+N个产业生态园区”发展模式，统筹区域内产业协同、招商协作，畅通园区间跨区域合作渠道。探索实施“一链多园”，结合各产业链园区布局特点，深化、细化园区产业链细分领域和关键环节，形成相互协作、相互补充的良性发展格局，逐步打造一批特色园区。

四是坚持需求为导向精准服务。进一步强化政企沟通平台积极作用，通过市级层面统筹与园区层面精细实施的方式，打造更优营商环境，更好地为企业做好贴心服务。充分发挥财务、法律、营销、管理等方面第三方服务机构优势，推动企业面对面、多对一服务。同时，积极引入评选机制，每年对全市各园区内企业交流平台搭建工作开展评比，营造一种为企业服务、为产品搭桥的良好氛围，共同推动信息流在各高园区、企业间高效流通，提高服务的质量和效益。

南京市科学技术局

2021年6月25日