韩旗等委员：

你们提出的《关于促进南京慈善事业健康发展的建议》提案收悉，经与协办单位商议，现答复如下：

《慈善法》颁布以来，南京市以全面落实《慈善法》和《江苏省慈善条例》为重点，着力构建“政府推动、社会实施、公众参与、专业运作”的慈善发展格局，大力营造慈善氛围，创新发展机制，率先推进慈善工作体制机制的改革实践，充分发挥了慈善事业在保障和改善民生方面的积极作用，全力推进慈善事业健康快速高质量发展。

一、推动慈善事业发展的具体举措

（一）构建慈善发展机制

1.加强顶层设计。构建市区同步、系统联动、网络健全的慈善事业发展机制。机构改革后市民政局成立慈善事业促进和社会工作处。2018年在全国率先成立市慈善事业发展中心（全额拨款事业单位），编制人员18名，相应职能与市慈善总会剥离实现政社分开。和具有公募资质的市级示范引领慈善组织南京市慈善总会，共同推动我市慈善工作。全市12个区均有慈善会，在大型企业和国家级新区，设立市慈善总会分支机构。2019年市政府建立慈善工作联席会议制度，由分管副市长召集，39个部门、单位为成员。每年定期召开市长参加的全市慈善工作会议和联席会议。

2.突出党建引领。进一步推动慈善组织党建工作，鼓励慈善组织将党建有关内容写入章程。通过发放问卷、实地走访、学术交流、专家研讨等，组织实施南京市慈善组织党建情况调查研究，为南京市慈善组织党建工作提供切实可操作的策略建议。同时在慈善组织中推动党史学习教育开展，充分发挥慈善组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3. 强化政策规范。2016年以来，全市制订了多份慈善法配套的规范性文件，着力营造积极健康有序的发展环境，推进我市慈善事业发展。出台了《市政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》、《关于加快发展全市慈善超市的实施意见》、《关于进一步做好慈善组织登记和认定工作的通知》、《关于加强疫情防控慈善捐赠活动管理的意见》、《防疫物资计价指引》、《南京市慈善捐赠受赠管理办法》、《关于规范全市旧衣物捐赠箱设置行为的意见》等文件，进一步规范全市慈善捐助活动管理。南京市“十三五”、“十四五”民政事业发展规划中，都专列了慈善章节。

（二）加强慈善组织登记

1.鼓励慈善组织认定。《慈善法》颁布以来，民政部门切实履行慈善工作主管部门职责，加强业务指导，分类督办，不断提升慈善组织质量和在社会组织总量中的占比。对新申请成立基金会的，严把入口关、确保登记质量，使新成立的基金会符合慈善组织的登记要求，并同步登记为慈善组织。对已登记、尚未认定为慈善组织的公益慈善类社会组织做好筛查分类，严格按照《慈善法》和《慈善组织认定办法》稳步推进认定工作，做好法规政策宣传和培训，逐步引导其向慈善组织发展。对申请慈善组织认定的机构，进行业务指导和前置审查，帮助其顺利通过认定。目前，全市共认定慈善组织69家，其中，基金会41家、社会团体12家（慈善会11家）、社会服务机构4家、红十字会12家；市本级慈善组织24家（含市红十字会）。全市获得公开募捐资格的慈善组织22家，其中基金会2家、慈善会（社会团体）8家、红十字会12家。2019年度全市获得公益性税前扣除资格的慈善组织31家。

2.提升慈善组织登记服务。进一步加强慈善组织登记的咨询服务、材料审查和备案工作。一是发布《南京市基金会（慈善组织）设立登记工作指引》等文件，完善政务服务平台中的办事指南，严格落实慈善组织登记管理要求，加强对慈善组织章程的审核，强化业务主管单位管理责任，落实《慈善法》相关要求。二是出台《南京市社会团体注销工作指南》，指导社团类慈善组织注销工作。三是组织财务专题培训，加强财务课题研究分析慈善组织财务现状，邀请专业会计师对慈善组织做财务审计，配合上门检查。

3.加强税务优惠政策宣传。与税务部门加强联系。印制发放宣传册、组织培训，介绍非营利组织免税资格相关知识。组织摸排，理清组织现状，上门服务，督促指导其申请认定免税资格。抓住各种契机宣传公益性税前扣除资格的新要求新变化。结合年报工作，部署慈善组织上报专项信息审核报告，仔细确认公益慈善事业支出和管理费用比例，严格落实民政部财政部国家税务总局2020年第27号公告的相关要求。

4.开展新成立慈善组织一对一指导。帮助其完善内部管理制度。定期开展培训活动，定制课程内容，提升慈善组织内部治理能力。年报中将内部治理结构、基本管理制度纳入上报公示内容，对不健全组织及时提出改进建议。

（三）拓宽慈善募集渠道

1.加强项目策划。设立慈善“拥军基金”，为2170多名驻宁官兵发放医疗、困难资助960多万元。2020年南京市慈善总会携手70多家公益组织开展联合劝募，通过开展网络募捐培训会、链接行业商会和爱心企业进行配捐，帮助南京50多个公益慈善项目在“99公益日”期间筹集更多捐款。鼓励合作开展公开募捐，大力发展慈善超市，推动符合条件非公募组织与具有公开募捐资格的组织签订协议，合作开展公募活动，激发慈善活力。

2.发展线上募集。积极探索“互联网+慈善”的有效途径，广泛开展互联网募捐，开展“乐善金陵”微店、“腾讯公益”、“码上公益”等线上募集活动。探索建设江宁区“互联网+慈善超市”,秦淮区“e慈善”平台等网络慈善服务平台。2020年99公益日期间，发动全市10万余人次参与网络捐赠，仅市慈善总会一家就募集了善款858.37万元，发动人次同比增长80%。

3.试点社区基金。2020年南京市社区基金项目“益动社区”，在全市选取10个区中的20个街道开展试点工作，通过自募自用的方式，将社区的问题发现在基层、解决在基层。南京市当前已认领社区基金27家，发动近7000人次参与，累计募集资金31万多元。2021年把党史学习教育同解决实际问题结合起来，将社区基金项目列为“我为群众办实事”重点项目，通过搭建“家门口的爱心平台”，增加个人求助渠道，有效的整合社区资源，促进邻里交流，缓解社会矛盾。目前已新发展1家社区基金。与爱德基金会合作对试点社区基金项目进行调研，从专业角度调研试点成果，及时发现问题与不足并不断探索社区基金新合作平台。积极参与全省“幸福家园”社区基金项目，推进打通线上接口，选取个别区进行新一轮试点推广。

4. 发展冠名基金。率先在全国推出慈善“冠名基金”，引导社会企业建立“留本捐息”冠名基金，2020市慈企业冠名基金共计募捐1638.07万元。同时鼓励普通市民设立个人冠名基金，2020年个人冠名基金共计募捐144.51万元，个人爱心力量得到充分发动。

5.打造慈善救助品牌。深入实施精准救助，形成慈善救助品牌项目50多个。一是救济类。每年定期开展“慈善一日捐”、“情暖金陵”等传统慈善救助项目。2019-2020年度募捐总额达到5530万元。二是助困类。贫困家庭儿童大病救助、“大手拉小手”助孤、“圆梦行动”、“一帮一”助学、“光明行动”等慈善惠民项目。三是消费类。2018年起至今全市建成104家慈善超市。出台了全市慈善超市的绩效考核办法和补贴办法，鼓励慈善超市完善募集、救助、志愿服务、便民等功能，充分发挥市场和社会力量在慈善超市建设发展中的主体作用。为抗击疫情，通过67家慈善超市为全市困难群众发放940多万“爱心消费券”。四是扶贫类。深入开展以对口支援新疆、陕西等地为重点的“精准扶贫”工作，累计投入扶贫资金3708多万元，帮扶贫困群体1.9万余人次。

（四）积极营造慈善氛围

1.政策引导。南京市出台新的《积分落户实施办法》，规定参加政府认定的慈善单位组织的慈善捐赠每1000元加2分，以刚性措施、现实激励，吸引社会公众参与慈善活动。2017年开设“南京慈善奖”奖项，并纳入政府表彰目录库，每两年以市政府名义进行表彰。目前已表彰最具爱心慈善捐赠单位27家，最具爱心慈善捐赠个人、行为楷模及志愿者94人，最具爱心慈善公益项目22个。同时符合条件的还积极申报“江苏慈善奖”和“中华慈善奖”。2021年慈善奖表彰正在启动。

2.宣传发动。“南京市慈善总会”网站、APP和“金陵乐善”微电商，在线宣传发起和公示慈善信息；通过《南京慈善》杂志、南京日报慈善专版，普及慈善法规。2021年与南京大学团队合作举办慈善宣传研讨会，邀请专家学者、慈善组织、行业管理代表及慈善联席会成员代表等共同参与，共同探讨南京慈善文化和内涵建设、如何创新南京慈善宣传管理，形成了推进南京市慈善宣传的工作意见和汇编成果。

3.载体引向。把慈善活动与养老志愿服务嫁接，在市慈善总会设立养老服务时间银行专项资金（财政投入初始资金1000万元），鼓励志愿者为老人提供养老志愿服务，通过储存服务时间，形成未来可兑换的积分。

4.人才引入。南京大学率先在全国设立慈善学院和公益慈善专业课程；南京工业大学浦江学院成立公益慈善管理学院，开设四年制公益慈善管理方向本科专业。全市慈善组织每年从两所高校引入大量的专业人才。

5.行业培训。定期举办全市慈善行业发展与能力提升培训班，慈善沙龙，99公益日主题培训、网络募捐与项目宣传培训、网络募捐与社区基金建设培训，承办第六届“中国城市公益慈善指数”江苏省专题培训等。

（五）完善慈善监管措施

1.强化组织管理。构建政府监督、审计监督、理事会监督与社会监督四位一体的监督体系。从严开展慈善募捐资格认证，凡慈善募捐，必须由有公募资格的慈善组织开展。明确要求慈善组织就慈善资金建立专户、专账管理，慈善资金情况及时对外公布，自觉接受财政、审计和社会公众监督。慈善组织接收捐赠资金一律开具捐赠专用票据，捐赠物资开具物资捐赠收据。利用互联网进行公开募捐的慈善组织，必须借助民政部指定的20家网络公开募捐平台进行发布。

2. 强化信息公开。一是形成《南京市慈善组织信息公开现状研究报告》。提出慈善组织信息公开的可操作性建议，形成《南京市慈善组织信息公开指引》。二是全市慈善组织均录入“慈善中国”信息平台，备案公开募捐项目，实时公布项目进展。三是开展南京市慈善信息平台建设项目，开发集善款捐赠、信息发布、信息查询、舆情监测、数据库管理、宣传推广等功能于一体的信息平台。四是《慈善组织信息公开规范》南京市地方标准成功立项，2021年上半年经过反复修改与专家论证，已形成送审文稿，发布后该标准将成为本领域首个信息公开地方规范。为南京市慈善组织信息公开提供操作指引，为社会公众了解查询慈善信息提供参照，促进慈善信息公开的标准化、规范化。五是组织信息公开专项检查，结合年度报告、“双随机一公开”抽查工作，加强慈善信息公开监督管理，对发现问题及时提出整改建议，跟踪整改落实情况。尤其是“新冠”疫情期间，捐赠信息及时、准确公示公开，并接受审计，接受社会大众监督。

3. 强化资金审计。邀请审计部门跟踪审计，接受纪检部门监督。2020年委托专业会计师事务所，对6家市本级和1家区级慈善组织开展2019年度财务审计检查。

4. 强化征信手段。市民政局、财政局联合制定下发《南京市慈善超市绩效考核办法（试行）》，重点强调“对失信的慈善超市或负责人将纳入社会征信记录”。同时畅通社会公众对慈善活动中不良行为的投诉举报渠道。

二、下一步工作

1.积极培育慈善组织。加大政策扶持力度，推进慈善组织规范化建设，先行先试，做大增量，盘活存量，大力发展社区综合型慈善组织和专业型慈善组织，形成布局合理、类型齐全的现代公益慈善组织体系。

2.建立慈善组织信息公开地方标准，完善南京市慈善信息管理平台建设。建立慈善组织信息公开的南京地方标准，并在慈善组织间推广贯彻执行。将全市慈善组织纳入平台统一管理，建立健全信息公开制度。

3.加强慈善文化宣传。动员各方力量，依托纸媒、网媒、党报、专刊及自媒体等多种载体，结合中华慈善日、江苏慈善周等时间节点，大力宣传慈善文化，广泛征集慈善作品，推进慈善文化进企业、进校园、进社区，营造全社会关心慈善、重视慈善、支持慈善、参与慈善的浓厚氛围。下半年开展第三届“南京慈善奖”评选，选竖慈善先进典型，在全社会广泛宣传，形成向身边典型学习同时积极参与全国慈善城市指数评比，增强“博爱之都”市民慈善荣誉感。

4.大力发展社区慈善基金。巩固已有社区基金成果同时加大推进力度，争取年内再发展15家左右。通过大力发展社区慈善，注重家门口慈善，让慈善助力社区助残、居家养老服务、关照留守儿童及“万名老人学手机”等民生建设各个方面。

南京市民政局

 2021年6月22日