严震委员：

您提出的《关于促进南京充分发挥不良资产市场中心功能的几点建议》提案收悉，衷心感谢您对南京地区不良资产处置行业的关心。市地方金融监管局高度重视提案办理工作，现结合日常监管工作，以及国资委、人民银行等单位协办意见回复如下：

一、当前不良资产行业基本情况

当前，不良资产行业的参与方基本为五类机构，分别是资产来源方、金融资产管理公司（以下简称全国性AMC）、地方资产管理公司（以下简称地方AMC）、民间投资机构，以及各类服务商。其中，资产来源方主要为银行业金融机构和非银行业金融机构；全国性AMC是指由中国银保监会监管的华融、信达、东方、长城、银河五大金融资产管理公司，该类公司在全国各地设有分支机构；地方AMC是指由各省、自治区、直辖市人民政府依法设立或授权，经银监会公布后可从金融机构批量受让不良资产的资产管理或经营公司，按照监管政策，各省只允许设立2家（拥有计划单列市的省份为3家），目前江苏省已有江苏资产管理公司、苏州资产管理公司2家；民间投资机构主要是指从事不良资产后续处置的民间投融资机构，包括名称中含有“资产管理”“投资管理”“资本管理”等字样的企业，这类民间投融资机构身份为普通工商企业，虽然没有批量收购金融机构不良资产的资质，但从金融机构处受让单笔不良资产，参与不良资产二级市场处置则不受法律法规限制；不良资产服务商则类型广泛，主要包括律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等各类中介机构，为行业中的其他参与主体提供对应服务。近年来，随着互联网的兴起和发展，不良资产市场中的各类参与主体借助了网络化优势。据银保监会公开披露信息，2020年银行业处置不良资产总额达到3.02万亿元，不良贷款余额3.5万亿元。截止2020年11月，南京市不良贷款余额超过430亿元，不良资产处置的市场空间巨大。

二、协同国家金融管理部门持续规范不良资产处置行业

提案准确发现了当前不良资产处置行业市场存在的相关问题，如产业链条运行以及市场还不够规范，南京缺少地方AMC等，现结合南京市地方金融监管工作回复如下。

一是关于地方金融监管工作职能。按照地方金融监管部门三定方案及银保监会《关于加强地方资产管理公司监督管理工作的通知》，银保监会负责制定地方AMC的监管规则，各省人民政府履行地方AMC监管责任，各地金融监管部门具体负责对本地区地方AMC的日常监管。全国性AMC及各地分支机构则由银保监部门负责监管，参与不良资产处置的民间投资机构、服务机构可依法参与市场活动。二是不良资产处置不受地域限制。按照2016年10月银监会办公厅《关于适当调整地方资产管理公司有关政策的函》，允许以债务重组、对外转让等方式处置不良资产，对外转让的受让主体不受地域限制。三是从防范金融风险角度对二级市场加强管理。按照国家发改委《市场准入负面清单》，以及江苏省防范和处置非法集资等工作相关要求，南京市对于企业新设和商事变更中名称和经营范围里含有“资产管理”“投资”等字样的企业进行部门会商，从源头管控风险；对于存量企业中含有类似字眼的企业加强风险排查，结合防范金融风险工作予以清理和整顿，涉及违法的及时移送司法机关予以打击。

三、下一步工作

下一步工作中，市地方金融监管局将积极吸收提案当中关于个贷类不良资产批量转让试点、争取地方AMC牌照、支持外资机构参与市场等建议，推动有关部门共同促进不良资产市场健康有序发展。

一是推动个人不良贷款批量转让工作深入开展。2021年初，银保监会发布《关于开展不良贷款转让试点工作的通知》，正式批准单户对公不良贷款转让和个人不良贷款批量转让。江苏省地方金融监管局已正式批复，同意省内两家地方AMC开展不良贷款转让试点工作，市地方金融监管局将不断完善有关政策，继续加强金融监管，积极推动有关工作规范开展。二是积极申请地方AMC牌照。南京市委市政府高度重视地方AMC设立工作，积极向省级人民政府请示争取，市领导也多次与国家有关监管部门汇报沟通。下一步，市地方金融监管局将继续做好有关准备工作，加强与江苏省地方金融监管局、江苏银保监局，以及国家银保监会汇报沟通，力争早日在南京设立持牌地方资产管理公司，充分发挥省会城市资源优势，为地方经济的稳定和长三角区域的经济发展服务。三是推进金融开放支持外资机构进入市场。近两年来，市地方金融监管局接待了数家外资企业，及时回应有关设立外资资产管理公司政策，目前有关工作正在持续推进，已经有外资机构在我市开展设立前期准备工作。四是持续规范不良资产处置行业市场。加大政策宣传，不断提升二、三级市场及服务商参与度，为地方资产管理公司拓展更为广阔的市场空间；进一步加强与江苏省地方金融监管局、银保监等部门工作对接，研究探讨不良资产一级市场一体化有关工作，推进金融科技手段在不良资产市场中的应用。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。

                                   南京市地方金融监督管理局

    2021年6月28日