季国军委员：

    您提出的《增加‘菜篮子’工程专项资金，提升商业保供能力》提案收悉，现答复如下：

一、近三年市财政对“菜篮子”生产、加工、经营的资金投入情况

市财政用于“菜篮子”生产、加工、经营投入的主渠道是市农业农村局管理的市级农业专项资金，在市发改委和市商务局共管的菜篮子保障专项资金中，另有少量用于提升“菜篮子”供给和市场流通，该专项的主要用途是提升“菜篮子”质量安全保障能力、保障肉菜储备等。根据中央、省、市关于加强菜篮子供应保障的部署要求，2019年、2020年和2021年我市分别安排畜牧、蔬菜园艺、水产等菜篮子相关扶持资金2.2亿元、2.9亿元和2.8亿元，累计投入7.9亿元，详见下表（单位：万元）：

二、我市“菜篮子”工作措施及成效

2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我市出台《关于疫情防控期间稳定全市重要“菜篮子”产品生产供应十条措施》等文件，全面压实“菜篮子”市长负责制，统筹抓好疫情防控和“菜篮子”稳产保供工作。主要工作措施及成效如下：

（一）都市现代农业挑起乡村振兴“大梁”

一是都市现代农业质效齐增，乡村振兴战略考核位居全省第一等次。通过科技赋能、创新驱动为南京都市现代农业发展植入强劲动能。累计创成国家级农业园区4个，南京国家农高区进驻科技型企业75家、高新技术企业23家。2020年乡村振兴战略实绩考核中，南京位居全省第一等次前列。

二是紧盯生猪产业的短板和问题，超额完成省政府目标任务。制定出台《南京市进一步加快恢复生猪生产的政策举措》等文件，推动12个万头以上规模养猪场新（改、扩）建工作，与省内周边生猪主产区城市签订域外保供协议。当年地产猪肉产量2.89万吨，域外猪肉产量3.15万吨，超额完成省政府目标任务。

（二）农产品现代流通体系日益成熟完善

一是“菜篮子”产品不断供，公益性机制优势日益凸显。南京农副产品物流配送中心实现365天无闭市、常年供，全市112家农贸市场在正月初五提前开门营业，2月底340家农贸市场全面复业；苏果、沃尔玛等14个品牌连锁超市、便利店共1208家门店（点）持续正常营业，及时保障市民日常生鲜产品需求。

二是规划布局全覆盖，“菜篮子”流通网络更加完善。南京农副产品物流配送中心全年实现交易额655亿元、交易量1168万吨，规模稳居全国农产品批发市场前3名。2017年至2020年，全市提档升级农贸市场318个，改造总面积约80万平方米，改造覆盖面超过90%，农贸市场设施建设和管理水平得到同步提升。

三是基础设施补短板，农产品冷链物流不断增强。鼓励家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业建设产地冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施；依托苏食等大型农产品流通企业，规范冷链配送“最后一公里”发展；借助“江苏冷链”溯源平台，实现对4552户进口冷链食品生产经营企业、22家第三方冷库全程监管。

（三）质量安全体系更加健全

一是地产农产品质量安全稳中向好。严格“从田头到餐桌”的全程监管措施，连续5年实现本地农产品检测合格率98%以上。推进绿色优质农产品发展，全市共有绿色食品认证308个、有机食品认证129个、农产品地理标志13个、区域公用品牌11个，绿色优质农产品占比位居全省前列。

二是食品安全防线持续筑牢。突出“菜篮子”重点品种和农兽药残留等重点指标，开展质量安全监督抽查7次，发现不合格样品270批次。以“零容忍”态度狠抓案件查办，共查办质量安全案件95件。

三是信息化监管手段不断加强。构建以食用农产品合格证为核心的地产农产品准出和市场准入衔接机制，试行食用农产品合格证制度生产主体达1021家。肉菜流通追溯体系覆盖全市511家节点，实现主城区农贸市场全覆盖；全市农批、农贸市场基本实现快检中心全覆盖，全年检测322.4万批次，合格率99.74%。

（四）应急保供机制更加优化

一是政策投入持续加大。2020年，全市共下达市级农业、农贸市场提档升级、放心消费工程等各类专项资金14亿元，修订出台《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》，向困难群体发放价格临时补贴共8889.02万元，惠及65.28万人次。

二是肉菜储备规模按需扩大。应对新冠肺炎疫情和非洲猪瘟的影响，按要求及时增加冻猪肉储备至6000吨，并延长储备时间至1年；落实冻牛肉储备100吨、蔬菜在库储备3000吨，在田储备1万吨。在2020年1月，以低于市场价分批向市民投放储备肉菜1898吨，发挥政府储备的保供稳价作用。

三是监测预警体系更加完善。依托相关部门调查力量，构建猪肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果全产业链信息监测体系，每日通过网站、微博、微信公众号、APP等发布农产品产量、交易量、价格等信息。

三、关于不同类别的公共财政专项资金在投入领域上不可重复交叉的规定

市农业农村局管理的农业专项资金，主要用途包括：支持畜牧业转型升级，恢复畜牧养殖，引导产业有序发展；支持现代蔬菜园艺高质量发展，建设标准化菜地、设施蔬菜园艺、高效特色园艺基地、开展绿色防控试验示范与推广；支持渔业高质量发展，实施养殖池塘生态化改造、稻田综合种养等。

目前，市发改委管理的菜篮子保障专项资金中，用于“菜篮子”生产、加工、经营的项目与市级农业专项资金中的相关领域重合度较高。2019年资助的36个项目中，有23个项目与市级农业专项资金用途重合，包括12个蔬菜园艺类项目、4个水产类项目、5个农产品加工项目和2个禽畜养殖项目。且单体项目资金投入额度较小，平均每个项目补助金额20万元，最小12万元，最大50万元，难以体现市级专项资金项目的先进性、示范性、新颖性，引导带动作用不明显。有9个项目因各种原因最终放弃项目补助或未通过验收，占当年项目计划的25%。根据市级财政专项资金管理办法，不得重复设立绩效目标相近或者资金用途类似的专项资金，因此不宜对基地生产加工项目重复扶持。

四、进一步加强管理提高绩效的工作设想

“菜篮子”项目目前还存在项目计划完成率较低、项目验收管理存在薄弱环节、个别项目承担单位财务核算不健全等问题，

肉菜储备资金中，还需加强对蔬菜保供、投放工作的研究。我局拟会同市发改委、市商务局出台新的资金管理办法，结合您的提案建议，对专项资金的扶持范围、项目申报、绩效管理方面进行进一步优化完善。

（一）优化调整“菜篮子”项目资金扶持领域

充分发挥专项资金导向作用，着眼于提高全市“菜篮子”放心消费水平，杜绝示范带动性不强的小、散项目，避免与其他专项资金重复支持，结合当前疫情防控和经济社会发展全局性工作要求，聚焦大型蔬菜副食品批发物流中心、重点冷链食品批发经营机构等关键环节的放心消费相关工作。

（二）加强项目全过程管理

一是申报环节加强审核把关。申报受理单位应在严格开展申报材料形式性审查的基础上，查看项目实际经营场所，确认项目建设资金和建设条件符合申报要求。二是对项目实施过程和专项资金使用情况强化事中监管。市级主管部门加强对区级职能部门和项目承担单位的指导，跟踪督查项目推进，确保资金使用符合规定方向。对项目变更、延期等情况制定明确的管理制度，并严格对照执行。三是加强项目验收管理。根据项目实施情况和资金使用情况及时拨付资金，对实施未达序时进度的项目扣减资金。

（三）指导项目单位健全管理制度，提高资金绩效

加强对项目承担单位的工作指导，专项资金应专账核算，完善从项目申报到验收全过程的台账资料基础工作，有特殊管理要求的，指导督促项目承担单位建立健全管理制度。指导项目单位和区级主管部门及时收集整理项目绩效数据，为加强项目管理和提升绩效评价工作水平打好基础。  

                                          南京市财政局

                                         2021年7月27日