市政协社会法制（民族宗教）委员会：

你们提出的《依法加强高层建筑电梯管理，提高消防安全水平》提案收悉，我支队高度重视，认真研究，迅速行动，会同市场监管、房产部门采取了有效工作措施。现答复如下：

一、关于强化制度落实的建议

高层建筑消防安全管理及灭火救援是长期困扰消防工作的世界性难题，一直是防火灭火工作的重中之重。今年以来，支队将高层建筑消防管理与文明典范城市创建、安全发展示范城市创建、民生实事工程相结合，联合公安、房产、城管等部门在市区两级分别成立工作专班，统筹推进工作。目前，全市12536栋高层建筑全部设立消防安全经理人和消防安全“楼栋长”。今年8月1日，《高层民用建筑消防安全管理规定》施行。支队各级对规定进行了广泛宣贯，进一步明确了高层建筑消防安全责任主体，落实高层民用建筑业主、使用人、委托物业服务企业和消防技术服务机构消防安全职责，加强消防安全管理，从根本上防范化解高层建筑火灾风险。同时，分行业、分部门完成了城管、物业、社区、网格、楼栋长等相关工作人员消防业务培训，培训人数6万余人。支队还创新组建了具有信息采集、巡查检查、消防宣传、灭火救援等“四位一体”功能的消防特勤队伍，目前在职600余人，分布在全市各街道（乡镇），并以消防网格长的身份嵌入网格管理模块，充分打造“大数据+网格化+铁脚板”的基层火灾防控机制，常态化开展高层建筑防火巡查与初期火灾扑救，指导微型消防站开展灭火救援演练。

 二、关于改善高层居住小区消防安全条件的建议

3月12日，南京市消防安全委员会印发《打通“生命通道”工程2021年工作实施方案》，在治理消防车通道的同时，将居民住宅小区（含高层）消防设施情况、电动自行车停放充电情况、电气线路敷设情况、楼道堆放杂物情况一并纳入整治内容。6月4日，南京市老旧小区改造工作领导小组印发《关于推进南京市老旧小区改造工作的实施意见》，将消防基础设施建设、电动自行车及汽车充电设施安装、消防车通道改造等一并纳入改造任务，做到同步规划、同步建设、同步验收。目前已完成了2800栋高层建筑消防设施增配或改造工作，整改了1114栋存在严重隐患的高层住宅，整治清理消防车道不畅通的居民小区1324家，张贴违章占用消防车道行为《告知单》4819张，清理车道1455处，取消影响消防车通行的车位621个，同时清理楼道杂物5108处，清理电动自行车违规充电停放4017处。针对停车拥堵的高层住宅片区制定“一区一策、一路一策、一楼一策”灭火救援预案，收集小区基本概况、消防设施、道路水源情况及车主信息，绘制消防救援停靠作业场地以及水带铺设线路，指导社区、物业做好应急救援模拟演练工作。8月25日，南京市消防安全委员会办公室印发《全市电动自行车充电安全集中整治行动方案》，再次将强化电动自行车“飞线充电”管理和坚决查处电动自行车违规停放充电行为列入重点任务，目前正处于集中整治阶段。

三、关于完善电梯管理安全制度的建议

今年，市市场监督管理局联合市人大财经委、法制委、市司法局共同开展《南京市电梯安全条例》修订工作。4月20日，市十六届人大常委会第二十九次会议对《条例（修订草案）》进行首次审议。《条例（修订草案）》聚焦高层建筑电梯安全，加大保障力度，把高层建筑电梯安全要求等同于公共聚集场所电梯，列入安全责任保险覆盖的重点范围，提出了配备公共安全视频监控设施的要求，将其应急处置纳入消防演练内容，对15年以上老旧高层建筑电梯进行安全评估，并对其中困人故障率高的实施重点安全监督检查。今年以来，市场监督管理局强化困人故障率高、使用15年以上的高层建筑电梯使用单位日常检查，常态化保持高层建筑电梯登记注册率、定检率、作业人员配备率“三个100%”。同时对上一年度电梯困人故障率较高、定期检验一次不合格率较高、监督检查情况差和被行政处罚、无星级、新取资质的维保单位实施重点监督检查。

四、关于加大执法检查和处罚力度的建议

今年以来，各级消防部门共检查单位2.88万家，督促整改各类火灾隐患及消防违法行为4.38万处，办理消防行政处罚案件1957起，办理责令“三停”176家、临时查封234处，罚款2085万元、拘留23人。《高层建筑消防安全管理规定》实施以来，相继办理了20余起电动车违规停放的处罚案件，并在新闻媒体集中曝光，形成了良好的舆论声势。市场监督管理局建立“行政监管+技术支持+执法稽查”联合执法机制，共办理电梯类行政处罚案件41件，涉及电梯维护保养企业14件、电梯使用单位27件，检查电梯维护保养企业18家。去年以来，有5家电梯维护保养企业升级星级、8家企业被降低星级。

五、关于大力推进智慧消防建设的建议

支队加大技防设施服务民生力度，深入推进消防设施联网监测系统建设，目前全市已有6481栋高层建筑消接入支队远程联网监测系统，实时监测建筑消防安全状况，实现火灾事故先期预警和快速处置；年内在608处高层公共建筑灭火系统最不利点处安装无线压力传感装置，实时联网监测系统压力情况。研发并推广应用单位消防安全管理系统，系统对单位应当履行的法定职责进行标准化、流程化设定并设置“自动提醒”功能，单位依据工作指令开展相关工作，且必须通过扫描二维码、拍摄照片视频等方式记录工作开展情况，各工作环节全系统运行、全过程留痕。

下一步，支队将结合《高层民用建筑消防安全管理规定》，重点做好以下工作：一是持续开展高层民用建筑消防隐患排查治理。针对高层民用建筑特别是高层住宅消防设施故障瘫痪、消防管网无水或水压不足等问题现状，将联合相关部门，督促物业及业主委员会，迅速制定维修方案，落实防范措施，及早修复更新。二是强化物业服务企业履职尽责。通过全方位、多媒体开展消防宣传培训、警示教育及对火灾的分析研判，进一步强化物业服务企业履职能力。持续开展畅通生命通道工程及电动自行车治理，引导百姓养成有序规范停车、文明安全充电习惯。三是着力提升停车资源建设。推动政府大力提升停车泊位建设力度，通过促进标准车位增设，道路夜间临时停车泊位规划及政府企事业单位开放式车场计划等，指导物业加强规范停车管理。同时，指导有条件的单位、社区安装普及电动车自行车（智能）充电桩，进一步缓解住宅小区充电压力。四是逐步形成长效管理机制。整合公安民警、消防特勤、网格员、协管员、物业保安等各类基层辅助力量，运用信息化、网格化手段落实长效管理机制，对高层民用建筑消防安全开展常态化巡查，不间断治理。

南京市消防救援支队

2021年10月11日