张羽等委员：

        你们提出的《依托南京市民用无人驾驶航空试验区建设，推动我市无人机产业跨越发展》提案收悉，经汇总协办单位意见及我办开展的调研，现答复如下：

一、南京发展无人机产业优势明显

1、科技研发实力雄厚。全市航空院校和科研院所数量众多，拥有南京航空航天大学、南京大学、东南大学、南京理工大学、南京航空技工学校等5所航空产业相关院校，同时，拥有总参60所、中电14所、28所、55所等9家航空领域专业研究所，国家级计量中心3个，国家创新平台5个，其中国防重点试验室2个，国家重点技术试验室2个，国家级企业技术中心1个。

2、人才储备资源丰富。南京是中国高等教育资源最集中的五大城市之一，各层次人才较为齐备，全市拥有航空领域两院院士12人（航空动力1人、飞机设计1人、机体材料和结构2人、雷达4人、机载设备4人），其中南京航空航天大学拥有以航空宇航科学与技术为核心的国家重点学科群，每年培养输送1000多名航空类专业研究生，为全市航空产业持续发展提供了丰富的研发人才。

3、航空产业体系完备。全市航空产业在整机制造、机载设备制造、关键零部件制造、动力系统制造等方面，已经形成比较完备的产业体系。在整机制造方面，南京轻型飞机股份有限公司研制成功AC500五座轻型多用途飞机，填补国内4-6座机空白。在机载设备制造、关键零部件制造、动力系统方面，全市都拥有在相关领域有影响力的企业。

4、无人机产业链条完整。依托雄厚的科研实力和完备的产业体系，全市无人机创新平台产品基本涵盖军用、工业级、消费级等各类无人机，产业链包含无人机整机制造、无人机飞控系统、动力系统、无人机销售、使用和应用服务等。截至2020年，全市共有无人机系统企业1200多家，其中研发制造类企业接近200家。全国拥有民航局颁发的无人机云牌照的企业11家，其中南京有3家。

 二、试验区建设推进情况

1、创新协同管理机制。根据试验区建设任务要求，组织编制了南京试验区建设工作方案，确定了四大任务十项重点建设任务和二十项输出成果，并对重点建设任务进行了年度工作分解。拜访了东部战区空军参谋部航管处，研究讨论试验区低空空域使用协同管理机制，提出了试验区空域使用的初步方案。浦口区参照产业链专班模式，组建了由区主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各职能部门主要负责人参加的浦口区工作专班，分管区长每周召开办公会推进浦口试验区重点建设事宜。

2、制定运行管理模式。一是调研学习各试验区建设经验。分别到上海、杭州、深圳、海南进行了交流学习，调研各地在低空空域管理，无人机产业发展上的宝贵经验。二是制定南京试验区运行管理主体建设方案。结合江苏南京无人基地飞服中心运行管理经验和国家空域改革试点省市工作开展情况，提出了南京试验区运行管理主体建设方案，建议设立正处级事业单位—南京市民用无人驾驶航空运行管理中心，拟采用“事业+企业”混合模式建立无人机运行管理服务架构。三是建立健全南京试验区无人机管理规定。结合现有法规和规章，拟制南京试验区无人机管理办法，完善南京市无人机活动的准入管理，从无人机、无人机驾驶员和飞行运行管理三个方面制定有针对性的管理措施。

3、加快基础设施建设。为了发展低空经济，试验区正加快5G网络等新型基础建设，制定了满足5G网联无人机运行管理需求的通讯、导航、监视、气象等系统性建设方案；启动了运行管理中心800多平米的指挥环境建设，包括展览区、指挥大厅、数据机房及办公区，预计下半年装修完成；启动了试验区低空服务管理平台的建设，平台作为南京市民用无人驾驶航空运行管理中心管理试验区空域和无人机运行的技术手段，将在全国率先构建有效监视、安全可控、主动管理的低空运行环境，为低空资源有效利用和数字经济发展提供基本条件。同时，试验区已开展组织AOPA、ASFC、中国地理信息协会等多种无人机驾驶员培训及考试活动，启动了江苏南京无人基地西江起降场改造工程，五月下旬将建成13000平米符合民航标准的多旋翼培训和考试场地。

4、推进重点场景建设。试验区结合区域特点，重点围绕长江、老山两大场景制定了无人机示范应用建设方案，目前已启动关于长江流域禁捕电子围栏系统建设工作，无人机巡察、喊话、取证将作为系统特色亮点使用。

5、启动产业规划编制。在组织全市低空空域使用单位调查，掌握无人机低空空域适应情况的基础上，结合正在编制的全市无人机产业发展规划，即将对全市无人机企业开展调研，提出产业发展措施，力争通过试验区建设壮大全市无人机产业规模。

    三、下一步工作安排

1、积极探索民用无人机的更多运营场景及相应的运行标准规范方面

一是南京市“四新”行动指挥部新产业推进办公室于年初印发了《南京市关于加快应用场景开发建设2021年行动方案》。我们将围绕试验区建设重点任务，按照《行动方案》的要求，在搭建主题、技术应用、项目特质、建设方案上，积极推进公路桥梁巡查、超高层建筑综合巡检、消防应急预案航空数据建模、长江南京段空中巡检、环境与气象监测、城市末端物流配送、应急救援运行，扩展中小型无人机的在工业领域的场景应用。

二是将民用无人机运营场景建设作为试验区建设重点任务，列入重要议事日程。与东部战区空军参谋部航管处建立低空空域使用协同管理机制，与各部门、各板块建立工作推进机制，强化整体推进，全方位服务全市无人机运营场景建设进会商机制。

三是争取更多空域的临时使用权限。在去年浦口区申请的2个临时空域的基础上，根据全市各板块无人机应用场景建设需求，在东部战区空军参谋部航管处支持下，今年增加到了3个临时空域，最大程度上为无人机应用场景建设提供空域支持。

四是在不断总结经验的基础上，在运行规范方面争取有所建树。积极争取民航华东管理局的支持，结合试验区建设任务，深入总结无人机应用场景建设工作情况，努力形成南京经验和运行管理模式。

2、完善城市无人机公共服务运行生态方面

一是加快制定《南京市民用无人驾驶航空试验区运行管理中心建设方案》，构建城市无人机公共服务运行生态模式。结合试验区建设任务，制定《运行管理中心建设方案》，积极探索具有南京特色的民用无人驾驶航空飞行服务新机制、新手段、新流程，统筹相关规划编制、基础配套建设、飞行服务保障等工作，努力构建无全市无人机公共服务运行生态模式。

二是建设无人机低空智联网，满足城市无人机公共服务运行的技术条件。组织开展低空通讯、导航、监视与气象服务能力建设，为无人机运行标准规范研究、运行风险评估等提供技术支撑。

三是启动试验区低空服务管理平台建设，实现对城市无人机公共服务运行的有效管控。将在全国率先构建有效监视、安全可控、主动管理的低空运行环境，提高对低空资源有效利用和促进数字经济发展步伐。

四是通过对起降场进行升级改造，可以开展AOPA、ASFC、中国地理信息协会等多种无人机驾驶员培训及考试活动。

3、推动南京市无人机产业跨越发展方面

    一是重点打造浦口高新区、麒麟高新区和白下高新区三个无人机产业基地，形成特色鲜明、优势互补、错位发展的产业格局。浦口高新区集聚了南航无人机研究院江北分院、南航科技产业园、南京天禄航空科技、南京长空科技等一批无人机研发单位和应用产业，落户了在国内外具有一定影响力的工业级无人机项目和工业级无人机孵化器等，大力推进无人机基地及飞行服务中心建设，初步建成东部地区无人机产业化发展重要载体平台；麒麟高新区依托机器人产业链优势，重点发展无人机应用集成；白下高新区依托南京晨光、航空工业金城集团等重点企业及南航、南理工等院校科教资源优势，积极打造航空产业园，重点发展无人机整机制造等领域。

    二是要发挥民用无人驾驶航空试验区的辐射带动作用，着力构建以南京为中心，覆盖江苏、辐射长三角的无人驾驶航空全产业链。推动我市无人机产业向产业链上下游延伸拓展，打造链条完整的产业集群。努力使试验区建设，在全国形成试点示范效应，发挥引领带动作用。

             南京市工业和信息化局

             2021年7月19日