荆斌华代表：

您提出的《关于加强培育高新技术企业的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市科技创新服务工作的关心和支持。您所分析的高新技术企业存在的问题和下一步工作加建议对我们工作有一定的指导和借鉴意义，其中有些提议在我们以往的工作中也已经开展，具体情况汇报如下：

一、 高新技术企业培育工作的总体情况

市委市政府在创新名城建设中，高度重视发挥企业在技术创新体系中的主体作用，大力推进培育科技型企业，特别是将高企培育工作作为我市“创新名城”建设的头等大事，把培育高新技术企业作为推进企业创新发展、助力产业新旧动能转换、推动经济高质量发展的重要抓手。围绕这一创新驱动发展战略，我们坚持科技企业在技术创新体系中的主体地位，打造以高新技术企业为标杆的“科创企业森林”，促进高新技术企业的蓬勃发展，并将其转化为发展优势、产业优势、竞争优势，为实现转型升级和高质量发展提供强大的科技支撑。

创新名城建设以来，在高企培育具体工作中，我们重点聚焦政策支持，创新工作方法，加大推进力度，打造大、中、小企业梯次并进的创新矩阵。通过打造金牌“店小二”，为企业提供全方位、定制化服务，解决企业发展过程中的共性问题和个性诉求。期间重点抓牢三个方面的工作。

一是强化高企培育体系建设。对标先进地区，分析我市在高企培育方面的短板和不足，连续出台了《南京市科技型企业培育计划实施方案》《南京市高新技术企业培育“小升高”行动实施方案》等相关政策措施，优化一号文中高企相关配套细则，从支持企业创新发展的角度，明确的对高企培育前道后道的支持政策和推进举措，强化对高企培育的政策保障。二是强化梯度培育。实施“小升高”、“高升规”等分类培养计划，针对不同类型和发展阶段的科技企业分类引导，精准施策。2018年我市共有3325家科技型企业通过了国家科技型中小企业认定，是上一年度的4.6倍，2019年达到了6685家，认定数量位居全省第一，2020年首次超过1万家，达到10042家，有效的壮大了企业的基础。三是强化精准服务。通过梳理全市科技型中小企业、省高企培育库在库企业，具有研发费用加计扣除的企业以及孵化器在孵企业，作为当年度潜在申报高企对象并进行跟踪培育辅导，精准施策。围绕我市生物医药、人工智能等重点产业，组织开展线上线下专题高企培训，从产业特点方面细化高企申报要求和重点问题。赴重点板块督促推进高企申报组织情况，并对重点企业开展“一对一”现场辅导。组建包含高企申报政策指导、实务操作、财税、知识产权等方面专家的培训团队，常年开展针对性业务辅导，对拟申报企业跟踪辅导，一企一档，大大提高了新企业申报的效率。

随着创新名城建设的逐步深入，高新技术企业培育工作也取得了阶段性成效，主要表现在以下几个方面：

一是高企总数持续呈现爆发式增长态势。2017高新技术企业数1844家，2020年达到6507家，同比增长39%，三年创新名城建设实现了高企年均增长52.2%的巨大突破，是创新名城建设之前的6倍，在15个副省级城市中，我市高企数量从2014年的第7位提升到2020年的第4位。近年来，在数字经济、智能制造等南京为标志的新经济新产业中，涌现出一大批高成长性、高技术含量的高新技术企业，成为创新名城建设不可或缺的重要一环。

二是高企对经济发展支撑带动作用越发突出。高企在促进科技与经济、产业深度融合中发挥的作用越发突显。据统计，全市有45%以上的规模以上工业企业是高新技术企业；60%以上的高新技术产业产值贡献来自与高新技术企业；60%以上产业链龙头企业是高新技术企业。主营业务收入超过10亿元的高新技术企业达115家。

三是高企对全市税收的贡献度支撑度明显。2017-2019年，全市高企缴纳税收分别为245亿元、310亿元、286亿元，分别占全市当年税收收入的10.5%、12%、8.4%，而高新技术企业户数占全市当年企业总户数的比例为0.6%、0.9%、1.2%，高新技术企业以占比1%左右的户数贡献了10%上下的税收。

四是高企的发展培育良好的氛围。近些年我们扎实抓好市委1号文有关政策举措的宣传推广、细化优化、落实见效，全面落实相关政策，确保执行力度、兑现效果不打折扣，让纸面上的政策条目，切实转化成企业可享受的实实在在的政策红利。在此期间，我们每年组织会组织超过60场次的政策宣贯和高企申报培训会，每年有数百家中介机构、数千家企业、数万人参与到高企的培育和申报工作，高企的申报数量是创新名城建设初期的6倍，企业的知晓度和参与度大大增强，形成了良好的氛围。

二、 对建议中相关问题建议的推进情况

创新名城建设以来，我市不断强化对科创载体的支持力度，通过优化创新服务，营造良好的创新创业环境，推进各类创新创业要素向双创载体集聚。

一是以考核促提升，引导双创载体高质量发展。对标先进城市，梳理差距不足，夯实基础工作，实施精准辅导，孵化器绩效评价成绩显著。全市35家国家级孵化器参加国家孵化器绩效评价，20家获得优秀等次，与北京并列全国第一，取得历史性突破。

二是优化创新服务，营造良好的创新创业环境。着力推进各类创新创业要素向双创载体集聚，2020年，全市孵化器在孵企业中获得市级以上人才计划的人才创办企业数量达870家，签约各类中介服务机构累计达1945 家，公共服务平台建设投资累计达2.53亿元；建立一支近900人的创业导师团队，对接企业4733家。

三是持续加大政策支持，促进双创载体增产增效。2018年以来，我市聚焦创新名城建设，连续三年出台政策措施，支持双创载体加强自身建设，提升孵化服务能力，孵育高成长科技型企业。特别是2020年修订《市关于支持科技创新创业载体和双创示范基地高质量发展实施细则（修订）》从提档升级奖励、市级双创载体能力提升、培育高成长性企业奖励三个方面支持载体孵化器建设。据统计，全市双创载体孵育高新技术企业149家，累计孵育超千家。

四是深入推进南京国家知识产权强市建设，推动企业申请专利加大研发投入，引导企业高质量创造。市市场监管局每年评选优秀专利奖，对优秀发明专利、优秀实用新型专利和优秀外观设计专利分别给予每件8000元、5000元和3000元奖励。对经国家评定的上年度新增高价值授权发明专利最高奖励1万元/件。对知识产权战略推进项目和高价值专利组合，分别给予每项最高100万元和30万元支持。

三、 下一步工作举措

我市将紧紧围绕深化创新名城建设，坚持实施创新驱动发展战略，打造“科创企业森林”，大力培育科技型企业，促进科技型中小企业成长为高新技术企业，努力实现高企数量上的再次突破。一是坚持以系统思维推进高企培育。围绕“十四五”期间高企培育目标，从市场主体培育、科创载体提升、科技金融支撑、加大招才引智等各个方面，打好组合拳，全方位优化高企的培育环境。二是进一步完善梯度培育体系。从初创型科技企业、科技型中小企业、高企培育库等环节，进一步做大规模、提升质量，为高企培育提供支撑。三是要发挥科创载体孵育能力。强化目标导向，重点突出对单位面积企业毕业数、高新技术企业新增数的评价考核，做好双创载体孵化“增产”文章，将双创载体打造成为培育科技型中小企业和高新技术企业摇篮。四是加快人才、资本等各类创新创业要素向双创载体集聚，营造良好的创新创业环境。特别是要引导双创载体加快专业化人才队伍建设，加强与专业投资机构合作，提升双创载体投融资服务能力，加快解决投融资服务作用发挥不充分不明显问题。

南京市科学技术局

2021年7月13日