童金洲代表：

您提出的《关于支持浦口打造集成电路产业集群的建议》收悉。您的建议客观地分析了我市浦口区集成电路产业发展情况，并提出了一系列有针对性的政策建议，对我市打造集成电路产业集群，推进全市集成电路产业加快发展，有很强的指导意义。现结合当前我市相关情况，答复如下：

近年来，我市认真贯彻落实国家、省有关部署和要求，抢抓集成电路产业发展新机遇，把集成电路产业作为重点打造的八大产业链之一，坚持“系统运筹、扁平指挥、闭环管理、高效执行”，通过支持重点企业发展、产业政策联动共享、建立专家咨询机制等一系列政策举措，推动集成电路产业实现持续健康发展。

一、我市集成电路产业发展总体情况

截至2020年底，全市共有集成电路企业400余家，基本覆盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、材料和设备等全产业链。全市规模以上集成电路企业合计157家，全年累计实现营业收入328.49亿元，同比增长37.9%。在面临疫情带来的经济下行压力下，产业链不仅实现了逆势增长，在全国、全省还实现了争先进位。中国半导体行业协会集成电路设计分会资料显示，2020年我市IC设计业规模达到147.9亿元，位居城市排名第7位；销售以123.1%的增速位列全国主要城市第2位（仅次于重庆206.1%），高于全国平均水平99.3个百分点。

按照“突出重点、错位发展、相互支撑”的推进原则，全市集成电路差异化发展格局基本形成，江北新区主要发展集成电路高端设计及服务产业，浦口区主要发展集成电路晶圆制造、封测和设备制造产业，江宁开发区着力打造全国有影响力的集成电路射频产业基地，其他重点园区（包括南京软件谷、徐庄高新园、麒麟高新园、新港高新园等园区）加快发展光电子、物联网、电源管理、人工智能等细分领域的集成电路中高端芯片设计、服务产业。

浦口区是南京乃至国家重要的先进制造业基地和集成电路产业主要集聚区。近年来，浦口聚力创新驱动战略，坚持把集成电路作为主导产业进行规划布局，成立了主要领导挂帅的集成电路产业发展领导小组，加大项目招引、加强政策扶持，促进企业快速集聚成长。集成电路产业呈现出不断超越的发展态势，集聚了台积电、华天科技、惠普国际软件质量总部基地等一批龙头企业和优质项目，已成为浦口区增长最快、工业占比最多、份额占全市最大、新引进项目集聚度最高的产业。

二、问题解决情况

1. 土地成片开发有所制约的问题。新《土地管理法》中规定，为了公共利益需要，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，可以依法实施征收。

当前，各地成片开发方案编制均处于探索阶段。我市在省内率先启动成片开发方案编制试点，按照自然资源部、江苏省自然资源厅要求，坚持新发展理念，以“建一片、成一片”为目标导向，先行先试、探索创新、压茬推进。在方案编制过程中，积极对接项目需求，全力保障近期亟待建设的重大项目，服务全市主导产业高质量发展。4月21日，我市第一批成片开发方案已经市政府同意并上报省政府审批，其中包括浦口经开区的圣域泽电子科技等集成电路项目。目前，该批方案正在省自然资源厅技术审查，进度位居全省前列。省自然资源厅已初步采纳我市提出的“承诺方式衔接国土空间总体规划”“根据主导功能制定差别化的公益性用地比例要求”等建议，在后续成片开发方案审查论证时将酌情考虑。按照新标准，浦口经开区的富士迈半导体、百识电子、长晶科技等集成电路项目可纳入我市第二批成片开发方案报批。

市规划资源局将持续跟进，加强汇报沟通，力争尽快通过省级论证、取得批复，积极向省自然资源厅争取优化成片开发标准，全力支持其编制成片开发方案、依法开展土地征收。浦口区也正在加快研究制定土地成片开发方案，待完善后报市规划资源局批复后，将首批纳入成片开发规划范围项目尽快完成挂钩实施方案，加快土地征转，积极推进项目合法合规建设。

2. 关于危化品仓储存放需求的问题。

（1）危险化学品储存：南京市安委办起草了《关于统筹解决全市危险化学品储存问题的意见（征求意见稿）》，并计划配套制定《工业企业使用危险化学品安全管理指南》省级地方标准，经省应急管理厅推荐，目前已在省市场监管局获得立项。《意见》通过统筹多种方式解决危险化学品的储存问题：1.通过合理规划区域性的危险化学品仓储设施，最低限度满足危险品专业仓储的需求；2.允许企业建立起合乎规范的自用危险化学品周转仓库，满足企业自身正常的生产需要；3.引导企业设立符合条件的作业场所中间仓库用于存放危险化学品，并加强日常监管，确保使用安全；4.允许企业将既有厂房改造、改建为符合新标准规范要求的危险化学品储存仓库；5.充分利用辖区和行业领域内危险化学品生产、经营企业以及周边城市既有的危险化学品仓储设施，多方位解决危险化学品仓储设施不足问题。

目前，市、区应急部门对浦口区中科创新产业园建设工作进行了会商，该项目应该以危化品仓储项目立项建设并领取危化品经营许可证；如按照工贸企业立项建设，该危化品集中仓储库作为企业附属设施，只能企业自用，不能对外经营。近期，市应急管理局将督促浦口区应急局加强该项目现场指导，加快推进项目进度。

（2）环境评估：目前，浦口生态环境局已审批8家企业集成电路产业项目，另有部分项目选址因用地性质不符合相关规划，项目手续无法推进。

按规定，浦口经济开发区正在重新编制规划环评，市生态环境局将继续做好指导，积极推进，协调上报省生态环境厅尽快组织开展规划环评审查，助力园区发展。

下一步，在符合规划和生态环保要求的前提下，市生态环境局将进一步做好环评审批服务。根据发展需求，梳理集成电路产业链项目清单，建立绿色通道，定期调度环评进展，加快环评审批，推进项目尽快落地。加强集成电路产业链项目环评编制指导，协调总量平衡途径，加大排污许可申报等业务培训，指导企业依法依规生产经营。同时，针对园区企业废水排放、废气处理、危险废物处置等情况开展不定期上门指导，完善污染防治设施建设，有效控制污染，实现经济发展和环境保护双赢。

三、下一步工作计划

为支持浦口打造集成电路产业集群，市集成电路产业链推进工作专班将充分吸收代表的宝贵建议，在现有工作基础上，进一步会同市相关部门协助浦口区向上争取产业发展资源，主动对接、靠前服务，做好以下几项工作，全力将浦口区打造为具有国际影响力的集成电路产业集聚区，推动全市集成电路产业发展水平整体跃升：

（一）导入优质产业资源，增强区域发展强链效应

1. 推动产业强链补链拓链。浦口区集成电路产业专项政策在流片补助、制造企业设备投入补贴、个税补助等方面国内领先，具有较强的发展优势和后劲，是我市重点支持发展集成电路产业的板块之一。根据浦口区强链补链拓链重点企业的主要产品、技术优势等进展情况以及产业链空白环节，结合浦口区集成电路产业定位，向浦口区推荐集成电路优质项目，增强产业集聚效应。

2. 聚焦龙头企业培育。依据综合规模大、发展潜力高、科技创新能力强三项原则，我们挑选出30家龙头企业进行重点培育，其中包括浦口区台积电、华天科技、凯鼎电子等6家。我委将充分保障要素供应，对企业生产经营中的难点堵点实行清单销号制，力争培育一批“链主”式企业、专精特新“小巨人”企业，形成信息溢出、人才溢出、管理溢出和技术溢出效应，带动上下游企业共同发展。

3. 做好重点项目跟踪服务。产业链推进专班将与浦口区集成电路重点企业保持密切沟通对接，积极协调解决重点项目推进过程中存在的问题，加强先进晶圆制造所涉及化工、气体等上游供应链配套，提升本地化配套水平；大力发展集成电路先进封装测试产品，补齐我市封测环节短板。

（二）强化生产要素保障服务，力促产业链供应链畅通

4. 搭建芯机联动对接平台。2020年与浦口开发区共同组织启动“汽车电子芯机联动产业联盟”、龙头企业产业链生态链座谈会（中兴通讯专场）、宁镇两市集成电路-新能源汽车同“芯”活动、智能电网芯机联动专场对接会等多种活动，吸引了华瑞微、矽邦半导体等一批浦口区优质集成电路企业参会。今年将继续积极筹办芯机联动系列活动，搭建交流合作平台，加强汽车芯片企业与整车、汽车电子模块等应用领域企业之间的“芯机”联动协同，以整车带芯片、以芯片促整车，推动上下游企业联动发展，拓宽产业发展实施路径，确保产业链供应链稳定畅通。

5. 加大对企金融服务支持。充分发挥市、区两级集成电路产业投资基金作用，积极争取国家大基金二期支持，为龙头企业发展、重大项目建设提供全生命周期股权投资支持，加大对初创期企业及前沿领域项目的直接股权融资支持。撬动社会资本支持成长期和成熟期企业，争取更多国有资本介入。支持符合条件的企业上市、再融资和并购重组，做好银企对接，提供更好的融资服务。

6. 加紧建立专业人才培养体系。以两所国家示范性微电子学院学科建设为基础，发挥南京集成电路培训基地平台作用，建立“产学研融合协同育人平台”，建立全流程工程实践项目人才培养体系，培养紧缺适用型芯片设计研发创新骨干力量。鼓励企业与高校、科研院所共建微电子人才培养基地，推动研究生工作站进企业，充分发挥高校资源优势和集成电路企业技术优势，培养高素质集成电路产业应用型本地人才。

（三）推动科技创新资源融合，围绕产业链开展成果转化

7. 提升创新主体数量。2020年集成电路产业相关高新技术企业净增65家，其中浦口区4家。今年，围绕全市新增高新技术企业3000家的目标，将大力开展高新技术企业培育工作，筹建市高新技术企业培育专家库，面向企业优化精准服务，对潜在可申报企业实施“一企一档”，通过梯度培养、专业辅导、政策支持等方式，支持浦口集成电路产业相关企业积极申报高新技术企业认定。

8. 支持企业开展关键核心技术研发。支持浦口区集成电路企业跟踪世界高技术发展趋势，聚焦高端芯片、第三代半导体等产业关键环节和前瞻领域，强化针对性、前瞻性技术攻关部署，加快科技成果转化与产业化，积极申报省科技厅重点研发计划（产业前瞻与关键核心技术）和科技成功转化项目等。

9. 布局建设新型研发机构。目前集成电路产业市级新型研发机构25家，浦口区1家。今年将继续通过政府基金、投资平台、社会资本等共同参与、各展所长，坚持人才团队持大股，让知识、技术等创新要素参与分配，充分解放科技人员生产力。继续支持人才（团队）持有多数股份成立新型研发机构，加速新型研发机构向技术源头和产业应用“双向拓展”，全力打造一批示范性强、引领性好、影响力大的高水平新型研发机构。

感谢您对我们工作的关心与指导！

南京市发展和改革委员会

2021年6月28日