彭振刚代表：

您提出的关于“彻底清理城市‘僵尸车’的建议”收悉，现答复如下：

随着我市汽车保有量的不断增长，因车辆老旧、车况不佳、故障失修、报废补偿低等诸多因素，造成“僵尸车”现象越来越多。很多长期停放无人使用且落满灰尘的“僵尸车”，已成为一种新型城市垃圾，不仅对市容环境产生不容小觑的影响，还长期“霸占”公共停车资源和消防通道等，带来一定安全隐患。

一、关于“完善执法依据”的建议

目前，关于“僵尸车”治理问题，仍缺乏完善的执法依据。2021年施行的《中华人民共和国民法典》第二百零七条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯”，在一定程度上束缚了“僵尸车”治理工作。根据现行法律法规规定，若“僵尸车”停放在建筑物红线以外，我局可依据《道路交通安全法》进行处罚（包括采取强制拖移措施），如符合《机动车强制报废标准规定》条件的，可强制报废处理。若“僵尸车”停在建筑物红线以内，则不适用《道路交通安全法》。由于业主委员会、物业公司无查证车辆车主等信息技术手段且无执法权，故无法采取强制拖移措施。业主委员会、物业公司可依据《物权法》、《合同法》等法律，以侵犯全体业主权利为由向法院起诉“僵尸车”车主，请求排除妨碍，胜诉后申请法院强制执行；对于实行停车收费的小区，物业公司可以未缴纳停车费为由，向法院起诉“僵尸车”车主，胜诉后申请强制拍卖该车辆。虽然业主委员会、物业公司可以采取诉讼手段解决，但因诉讼成本问题难以解决，住宅小区已成为“僵尸车”停放的“避风港”。

对此，我局将会同市城管局、市房产局等部门，进一步摸排我市“僵尸车”存在的主要问题及治理难点，重点针对“僵尸车”范围界定、车主责任、处置措施及流程等方面开展充分调研。待条件成熟后，将在市司法局的牵头组织下，提请市人大制定或修改地方性法规，为“僵尸车”治理工作提供制度保障和政策依据。

二、关于“规范处置程序”的建议

我局会同市城管局密切协作，以深化文明创建工作为契机，对长期占用公共交通资源的“僵尸车”定期开展专项整治和集中清理，有效减少了此类车辆对道路交通的影响。同时，推动建立由属地政府牵头，街道、社区负责落实，住建、城管、公安指导，业委会、物业公司配合的居民小区“僵尸车”管理机制。一是对居民小区内“僵尸车”全面开展梳理摸排、登记造册，查访掌握车主联络方式；二是通过张贴告示、电话通知、致信告之等形式，将清理要求及时通知车主，督促立即自行清理；三是对未在规定时限内自行清理的“僵尸车”，统一将车辆拖移至指定存放点；四是及时清理居民小区内部及周边道路长期停放的“僵尸车”，提高停车资源利用率。2020年，已在全市103个小区完成机动车停放融合管理创建试点工作。通过打通小区内部“微循环”，解决公共停车位侵占，清理了一批小区内部及周边道路长期停放的“僵尸车”，提高停车资源利用率，很大程度上解决小区停车需求。

三、关于“建立追责机制”的建议

按照省公安厅交警总队《关于加强逾期未检验和未报废重点车辆监管的通知》相关规定，车管所、交通违法处理和通行证办理窗口、事故处理部门办理相关业务，或处理交通事故时，应通过交通管理综合应用平台核查当事人名下所有车辆信息，凡有逾期未检验和未报废车辆的，督促其按规定处理完未检验和未报废车辆问题后，再办理相关业务。目前，我局对到期应报废而未报废、应年检而未年检车辆的“僵尸车”车主，不得办理车辆（非营运小型客车除外）登记注册手续。

四、关于“完善车辆报废体系”的建议

根据国务院《报废机动车管理办法》（第715号令），商务部门负责加强对报废机动车回收拆解监督管理工作。目前，我市现有报废机动车回收拆解企业2家，多年来一直规范操作，未发生过违规问题。根据您的建议，市商务局将要求报废机动车回收拆解企业，积极协助和配合相关部门，通过强化服务质量、方便客户就近回收、简化客户办事程序等举措，不断提升行业服务水准，共同做好“僵尸车”处置工作。

最后，感谢您对公安交通管理工作的理解和支持。

南京市公安局

2021年7月23日