方立代表：

您提出关于为在宁工作的外来务工人员办实事的建议收悉，现答复如下：

一、着力促进农民工就业创业。一是强化组织保障。积极会同工信局、民政局、交通运输局、扶贫办、总工会、妇联六部门，牵头印发了《关于开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动的通知》（宁人社〔2021〕18号）。春节前夕，专门成立稳岗就业工作专班，统筹负责节前稳岗留工和节后返岗复工相关工作，由市局分管负责同志任组长。各区亦成立了相应专班，加强组织领导和协调配合，加快工作部署和推进落实，明确专人负责日常对接，确保部门之间、条线上下信息畅通。强化节日值班值守，严格执行春节期间24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，做到责任到人、落实到岗，确保工作不断线。二是开展动态监测。立足全市3家定点监测村（浦口区南驿村、六合区竹镇、江宁区成功村），提前谋划春节前后返乡农民工快速调查。根据已开展四期的调查结果显示，2020年末外出务工771人，其中留在就业地过节212人，返乡559人；目前已全部返岗就业，其中：返原单位务工672人，就地就近务工79人，赴省外务工126人。三是组织开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动。在春节前后三个月的时间内持续开展“春风送真情、就业暖民心”系列主题服务活动，市、区人社部门密集举办多形式的线上线下专场招聘，帮助用工单位和求职者“面对面”、“零距离”互动对接，更加高效便捷对接用工觅岗。落实常态化疫情防控要求，创新活动内容方式，将传统的线下招聘现场招聘活动搬到手机客户端，人社局长、企业主管纷纷走进直播间，化身主播直播带岗、宣介政策。在南京人社局官网设立“稳岗留工服务专区”，提供24小时线上服务，在第三方平台提供余缺用工报名和信息服务，落实专员服务“一企一策”帮助解决用工需求。专项行动期间，全市各级公共就业服务机构化整为零，小范围高频次举办线上线下招聘会，力争“每天有招聘，每周有专题”。共开展各类专场招聘活动352场次（含线上），提供岗位17.18万个，关心关注各类就业群体，为退捕渔民送岗位上门、送政策到家，为留宁务工人员送上“过年大礼包”、兑现培训补贴，向13.85万人次求职人员提供公共就业创业服务，其中向1.43万人次重点群体开展“131”服务（“131”就业服务即至少1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训）；为缺工企业“点对点”输送农民工返岗，包车22辆，包机票1次，输送农民工返岗721人。

二、着力加强农民工职业技能培训。一是出台政策文件。为全面提升包含环卫工人、快递小哥、酒店服务员等群体在内的广大劳动者职业技能水平，更好发挥他们在高质量建设“强富美高”新南京中的主力军作用。2020年5月，我市出台了《关于印发<关于落实我市三年职业技能提升行动的若干措施>的通知》（宁人社规〔2020〕2号），支持符合条件的企业职工和重点就业群体参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。二是加强重点群体职业培训。凡法定劳动年龄段内有培训意愿且在宁登记失业的环卫工人、快递小哥、酒店服务员等外来务工人员可参加就业技能或创业培训，取得相应证书的，按规定给予培训和鉴定补贴。个人培训未缴费由培训机构代为垫资的，根据个人签署的代领补贴协议，培训补贴拨付至培训机构。个人自费培训的，补贴拨付至个人市民卡账户。三是分类实施企业职工培训。（一）在我市依法注册并缴纳社会保险的环卫公司、快递公司、餐饮酒店等企业，对签订1年以上劳动合同符合条件的新录用员工，自合同签订之日起12个月内可向区人社部门申报开展岗前培训、岗前技能培训、以工代训。企业可自行制作培训课程、考核标准均由企业自行设计，培训合格后按规定给予企业300-1200元/人的培训补贴。（二）在我市累计缴纳社会保险费满1年以上符合条件的企业职工经培训取得职业资格证书、职业技能等级证书或专项职业能力证书等，给予初级工1000元、中级工1500元、高级工2000元、技师3000元、高级技师4000元培训补贴。纳入我市当年紧缺职业（工种）或高技能人才培养目录的，补贴标准在职业（工种）对应等级补贴标准基础上提高30%。四是支持开展项目制培训。坚持需求导向，鼓励企业和培训机构针对外来务工人员围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、物流、新型汽修、电子电工、手工等等项目制（特色）培训，项目经所在地人社等相关部门立项后，由同级财政安排培训补贴资金。

三、着力维护农民工劳动保障权益。我市积极开展劳动用工巡查，有效组织开展劳动力市场清理整顿、农民工工资支付专项检查、整治非法用工打击违法犯罪等专项工作。今年1-6月，主动监察用人单位2301户，书面审查用人单位38805户，立案查处违法案件2262件，为1960名农民工追发追缴工资2264.2万元。加强欠薪失信联合惩戒，向司法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件4件，向社会公布欠薪领域重大劳动保障违法行为3件。

四、着力推动农民工平等享受城镇基本公共服务。一是将外来务工人员纳入租赁补贴的保障范围，外来务工人员每人每月补贴360元，连续领取时限最长24个月。在租赁补贴的申请上尽量简化手续，已实现“不见面审批”。在新建的保障房里放入一部分集体宿舍供给外来务工人员租住。截止目前，我市在新开工建设的三大市级保障房里筹集建设了5000套租赁住房。二是提前完成“医院异地联网率100%”的工作目标，同时积极纳入其他类型的医疗机构：护理院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、基层诊所等一应俱全，满足了异地就医需求，截至目前，我市联网的医疗机构共计427家，打造“最后一公里”服务品牌。通过“有事@我”的线上客服方式，一对一解决异地参保群众在南京医药刷卡结算过程中遇到的难题。有针对性的对部分异地用工较多的在宁企业提供批量备案、批量制卡等多种送政策送服务活动，引导参保人的异地就医习惯。三是已实现同城、省内异地、跨省异地就医直接结算，与上海市、浙江省和安徽省实现了跨省门诊直接刷卡结算的互联互通。目前稳步推进长三角地区跨省异地就医门诊直接结算试点工作。制定《关于进一步明确基本医疗保险异地就医直接刷卡结算门诊待遇的通知》，异地门诊直接结算范围从原来的职工医保扩大到城乡居民医保，从原来的“门统”、“门慢”扩大到“门特”、“门诊大病”、“高血压和糖尿病门诊用药”和“门诊高费用补偿”等范围，满足在宁工作的外来务工人员直接刷卡结算。对于外省市务工人员无法在宁刷卡结算的情况，经咨询相关地市医保部门，主要原因是外省部分地市仅开放门诊慢特病种刷卡结算，新农合还不能异地联网直接结算等，需要参保地医保部门完善异地就医相关政策，实现与我市更大范围的互联互通。下一步，将继续扩大联网定点医疗机构数量，在三级医院全部纳入，二级医院基本纳入的基础上，将外省人员集中居住地区的社区医院纳入异地就医定点医疗机构范围；强化软硬件对接，积极融入“市级—省级—长三角区域”三级平台；开发便民医保APP，推进“一站式”服务，不断改善异地就医服务质量。经统计，2020年我市宁驻异地刷卡结算人次34.96万，异地来宁刷卡结算人次213.26万，双向刷卡结算合计248.22万人次，占全省总量的50%以上，较2019年，增幅达到50.57%，包括外来务工人员在内参保群众的获得感、幸福感在不断增强。四是高度重视外来务工人员随迁子女教育工作，本着让每位随迁子女不仅能够“有学上”，还要“上好学”的工作要求，放宽入学手续，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，减免学习费用，拨付专项经费，多渠道、多形式地为外来务工人员随迁子女在宁就学创设公平的政策环境，切实保障他们的受教育权利。截至2020年底，全市义务教育阶段接收外来务工人员随迁子女11.18万人。其中，接收小学生8.34万人，占接收总数的74.6%；接收初中生2.84万人，占接收总数的25.4%。全市义务教育阶段公办学校接收随迁子女共计10.43万人，占接收总数的93.3%。参加中考并被录取的外地学生6405人，同比增加93人，占当年全市中考录取总人数的12.29%。在我市报名参加普通高考的外省学生有1659人，比2019年增加135人，呈逐年增长趋势。

五、着力推进农民工社会融合。一是积极式开展“农民工学法活动”，市、区两级人社部门紧扣“共学民法典 共筑奋斗路”主题，重点突出“民法典”和“农民工工资支付”普法宣传，通过“线上推送”与“送法进企”相结合的方式，宣传劳动就业、劳动合同、工伤保险、劳动争议调解仲裁等与农民工息息相关的常用法律法规和政策、法律救济方法和途径等。大力宣传习近平总书记关于民法典编纂的重要指示精神、颁布民法典的重大意义以及民法典在中国特色社会主义法律体系中的重要地位，进一步提升全市农民工运用、维护民法典的自觉性和主动性。二是春节前向用人单位和务工人员发布倡议书，并由局领导带队赴南钢集团、卫岗乳业、大地建设集团、市公安局浦口分局等用人单位为坚守岗位、奋战一线不能返乡的留宁务工人员开展迎新春送温暖慰问活动。同时指导用人单位通过以薪留工、错峰调休、发放红包和年货礼包、集中过年等积极举措吸引员工就地过年、在企休假，尽可能解除外来务工人员在宁过年的后顾之忧。三是组织了对全市环卫工生活现状的调查，形成了调研报告，并通过人大代表、政协委员提案的形式，提出了改善城市环卫工人生活待遇的建议，得到了有关部门的响应，城市环卫工人的收入有了较大幅度提高。四是利用送法律进企业、进工地等时机，积极宣传《保障农民工工资支付条例》，督促企业按月足额支付外来务工人员工资。五是与其他职工同等享受工会有关服务。在困难职工帮扶方面，外来务工人员家庭困难的，符合困难职工申报条件的，可同等享受工会的各项帮扶。工会的评优评奖、选树劳模等，都规定了外来务工人员不少于5%的比例。就业服务方面，市总工会对外来务工人员有就业需求的，优先推荐，对家庭生活困难的，给予减免相关费用。六是实施“创业援助”计划，对有创业意愿并具备条件的困难职工，给予创业培训、创业指导和无息贷款、小额贷款贴息、生产资料支持等多种扶持，帮助他们创业。对特别需要救助帮扶的困难职工，按月或按季度定期发放生活补贴，实现送温暖经常化、常态化。七是加强对新南京人服务中心的指导。对往年建设的进行评估，提高服务质量，拓宽服务范围。对不符合建设标准的，按标准进行整改。结合各区街道、社区的现有资源，创新服务模式，开展第五批国家级充分就业社区推荐认定工作，为农村劳动力的就业、生活提供全面、便捷、周到、细致的服务。

南京市人力资源和社会保障局

2021年6月15日