王爱梅代表：

您提出关于提升村级集体经济能力，确保基层组织高质量运转的建议收悉，现答复如下：

一、主要做法和成效

“十三五”期间，市委、市政府紧紧围绕全面小康“一个不少、一户不落”的要求，全力打好精准脱贫攻坚战，高度重视村级集体经济发展，强化政策扶持力度，全域推进农村人居环境整治，为乡村振兴战略实施奠定了坚实基础。

1.实施精准脱贫攻坚。开展多轮帮促提升工程，培育内生发展动力，经济薄弱村集体经济发展实力得到增强。一是实现经济薄弱村全部脱贫摘帽。实施新一轮脱贫攻坚工作，支持全市经济薄弱村建设标准厂房、购买商铺门面房等经营性资产，提升村集体经营性收入。2020年全市所有经济薄弱村（欠发达村）村均稳定性收入达269万元，其中经营性收入147万元。二是改善欠发达地区经济发展条件。聚焦欠发达地区基础设施、公共服务等薄弱环节，每年扶持片区实施一批关键工程。近三年来，共扶持实施项目28个，扶持资金7250万元。三是强化政策扶持。设立经济薄弱村扶贫开发专项资金，近两年市财政共安排扶贫专项资金3.2亿元。实施“百企结对帮百村”行动，市级机关两批次驻村书记累计协调融资近4亿元，引进项目552个，70个经济薄弱村稳定性收入均达160万元。

2.发展农村特色产业。围绕发展都市现代绿色农业定位，鼓励发展“一村一品”特色高效农业。一是做优传统种植产业。重点打造高淳螃蟹、溧水“五莓（梅）”、江宁花卉园艺、浦口苗木、六合蔬果、“两河两湖”流域稻米等优质特色产业，全市共创建各类“宁”字号特色品牌210个，有效促进集体经济组织和农户增收。二是发展农业新业态。将发展村集体经济和休闲农业、生物农业、农村电商等新兴产业结合，拓宽村集体和农民收入渠道。全市建成创意休闲农业景点（区）500多个，年接待游客突破2800万人次，实现综合收入超过85亿；农村电商主体数量达3500多个，年交易额超过80亿元。三是发展三产融合产业。拓展农业功能，延伸农业产业链，提升农业价值链，重点发展农产品贮藏、冷链物流、休闲农业、农业社会化服务等产业链条，让村集体和农民合理分享全产业链增值收益。

3.深化产权制度改革。先后出台了《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》等“1+5+4”系列文件，着力在“建组织、定成员、量资产、抓分账、强管理”上下功夫。一是建组织。完善集体经济组织制度章程，健全成员大会、成员代表会议、理事机构、监事机构等组织架构，保障农村集体经济组织特别法人地位。全市690个村社均完成社区股份合作制改革任务，完成率达100%。引导690家成立的村（社区）股份经济合作社完成农村集体经济组织登记赋码，并领取相应组织登记证书，一些经济条件较好的村探索开展村社分账试点。二是定成员。因村开展农村集体经济组织成员身份界定工作，完善集体成员公示、登记制度，已确认集体经济组织成员240万人。三是量资产。构建集体经济组织与成员之间的利益联结机制，全市村（社区）为所有集体经济组织成员量化集体经营性资产57.1亿元。四是抓分账。出台《关于稳步推进村级集体经济组织与村民委员会分账管理改革的指导意见》，升级改造农村集体资产监督管理综合平台，初步建立“两实一虚”账户核算体系，已有245个村开展了村社分账改革。五是强管理。所有涉农村社实现集体财务网上做账、村务公开，“三资”管理全部纳入全市平台，统一实施财务、资产、合同、审批等规范化管理。

4.盘活农村集体资源。盘活用好农村集体资源资产，鼓励多种形式开发。一是全面摸清家底。全市镇村组三级累计清核资源性资产670.7万亩（集体土地总面积），核实资产总额395.7亿元。二是加强流转交易。健全完善农村产权流转交易市场体系，落实农村集体资产流转交易“应进必进”机制，全市共建立1个市级、8个区级、46个镇街级农村产权交易中心，累计标段数21444宗，交易金额超73亿元。三是实施村企合作行动。积极引导工商资本参与乡村振兴，全市累计432个村（社区）参与联建，落实南北联建项目61个，联建率达93.71%，在全省“比学赶超实绩榜”中位居前列。四是实施扶持村级集体经济项目。连续3年组织实施55个省级扶持村级集体经济项目，覆盖六合、高淳、浦口、溧水四区55个村，村均安排省市财政补助资金80万元。各相关村经营成效较为明显，村级集体经营性资产明显增加，有力增强了村级集体经济内生发展动力。

5.聚力片区公共建设。一是统筹人居环境整治。建立起完整的垃圾分类、收运和处理体系，全市7394个自然村已全部开展垃圾分类，完成三年污水处理设施建设任务，农村生活污水处理设施覆盖率达80%，无害化户厕普及率达99.9%。二是持续改善村容村貌。各郊区所有村庄均开展村庄清洁行动，建成60个“五化”整治示范村，打造了4.39万个市、区、镇、村四级美丽庭院示范户，新建“四好农村路”超过1000公里，完成475个市级美丽宜居村建设和2000公里绿化任务。三是促进城乡教育均衡发展。安排城乡教育统筹发展专项经费16.7亿元，完成10所乡村小规模学校全面提升任务，开展中小学校舍安全、食堂改建、运动场建设等系列工程。全面实现农村困难家庭学生资助全覆盖，健全留守儿童关爱机制。扩大乡村教师专项奖励覆盖人群，发放乡村教师专项奖励经费近6400万，努力让农村教师“留得住”。四是推进社会救助养老服务。完善救助标准动态调整机制，按照上年度全体居民人均生活消费支出的30%-40%制定当年度低保标准，按照不低于低保标准1.3倍制定特困供养基本生活标准。健全农村养老服务网络，打造区、街镇、居（村）三级农村养老服务设施体系。提升残疾人保障水平，完善残疾人两项补贴制度，逐步实现重度残疾人护理补贴标准城乡统一。

二、“十四五”计划打算

“十四五”期间，全市将坚持精准帮促、分类推进，着力加强对“一南一北”支持力度，在以北部山区、茅山老区、横山西南边区3个集中连片地区所在镇街开展帮促行动，持续提升农村人居环境质量，全面推进乡村振兴。一是继续巩固拓展脱贫攻坚成果。设置5年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，延续优化调整现有的帮扶政策。加强农村基础设施公共服务建设，继续推进“四好农村路”建设。二是加强重点镇街帮促发展特色产业。在重点片区所在的镇街开展乡村振兴重点帮促，支持以镇街为单位规划发展乡村特色产业，加快促进乡村产业振兴，因地制宜发展优质稻米、绿色蔬菜、现代茶、都市花卉、精品虾蟹、特色鱼等特色产业，提升“一村一品”发展质量，进一步增强自身“造血”机能。三是着力做好支持政策有效衔接。着力做好财政、项目建设、资产受益方面政策帮促衔接。在保持财政支持政策总体稳定的前提下，保留并调整优化原财政专项帮扶资金，利用好省级扶持项目资金，并逐步提高用于产业发展的比例。推进交通、教育、医疗、养老等基础设施和公共服务建设向重点帮促镇（街）倾斜，切实提升连片地区发展水平。持续深化资产收益扶贫等举措，规范项目资产折旧与处置，做好运营管护、收益分配、风险防控等工作，确保帮扶资产保值增值、长期稳定发挥效益。四是大力发展新型集体经济。拓宽集体经济发展新机制、新路子，鼓励发展党建引领型、产业发展型、生产服务型、农旅融合型、资产盘活型、“飞地”抱团型、电子商务型、村企共建型，引领新时期全市新型农村集体经济发展，带动广大农民群众实现共同富裕。五是提升农村公共服务水平。巩固深化整治成果，研究制定南京市“十四五”农村人居环境提升行动方案，健全完善镇街综合管护、村级自行管护、专业化第三方管护互为补充的长效模式，聚焦基础设施和公共服务领域短板，加快推进垃圾处理、污水治理、厕所革命和公共空间治理等工作，加快市级宜居村建设。

南京市农业农村局

2021年7月12日