王宁代表：

您提出的关于“调整栖霞高新区出售房产缴纳土地增值税政策”的建议收悉，现答复如下：

近年来，市财政大力支持栖霞区（含高新区）建设，在土地出让收入分配、转移支付等方面均给予了大幅倾斜。

一、土地出让收入分配政策对栖霞区（含高新区）给予大幅倾斜

为支持栖霞区发展，市在土地分配政策上已给予大幅倾斜：一是对迈皋桥环境综合整治范围的30个指定地块、燕子矶江南小化工集中整治片区、南京经济技术开发区、栖霞山文化休闲旅游度假区、以及棚户区改造地块的土地出让收入市级刚性计提17%全免（已是目前最大程度的优惠扶持政策）；二是对新尧新城、马群片区断头路建设等给予“一事一议”的专项减免政策；三是政策享受范围结合实际情况适时调整扩大，如近期因迈皋桥地区部分地块无法由区运作，经市政府同意，又另行补充3个地块纳入17%全免政策享受范围。2018-2020年，市财政已累计拨付栖霞板块土地出让收入342.3亿元，其中补助17%市级刚性计提61.2亿元。

另外，仙林鲤鱼山等地块出让收入原按政策应拨付至仙林大学城管委会，为支持栖霞高新区发展，市对仙林鲤鱼山等地块土地出让收入，扣除国省市刚性计提后拨付栖霞区1.7亿元，用于支持栖霞高新区发展和建设。

二、现行体制财力不断下倾，对区转移支付力度持续加大

2018年实行的体制（宁委发〔2018〕5号）中，市对区财力下倾力度不断加大，市本级财力占比（25%）在同类城市中已为最低（广州35%、深圳50%）。税收分成上，市仅对共享税种增量集中20%（栖霞区由原23%降低为20%，含高新区），剩余60%留区级统筹使用（省集中20%），区级财力显著增强。转移支付上，市对栖霞区转移支付补助（含一般预算和政府性基金）从2018年的43.7亿元增长至2020年的82.8亿元，年均增长37.6%。实际上，市对栖霞高新区企业税收增量集中部分，已通过转移支付进行了返还。

三、栖霞区执行主城区统一的财政体制，收入及财力划分与事权支出责任相匹配

市本级目前保留了主城区的土地增值税，主要：一是市本级负担了主城区重大项目建设、公安等较多事权和支出责任（如2020年主城六区公安基本支出为63亿元，占市本级行政单位基本支出的55%），需从全域发展的高度，保证集中财力办大事的调控能力；二是主城区土地增值税波动性较大，保留在市本级有利于统筹管理；三是新五区虽保留了土地增值税（延续原县改区前相关政策），但相应的地铁等重大项目建设、公安等事权均由其自行负担。若市将土地增值税返还栖霞区，则支出责任也需做相应调整。

下一步，市财政将继续按市委、市政府有关要求，统筹考虑栖霞高新区企业纳税情况，加大激励性转移支付力度，推动栖霞高新区经济社会事业持续健康发展。

感谢您对财政工作的支持！

南京市财政局

2021年7月27 日