市人大常委会：

在接到市政府交办的《监督推进南京市杨树更新改造工作的议案》办理任务后，我局高度重视，局主要领导召开专题会组织相关处室对市人大常委会议案审议处理意见进行了认真研究，明确办理职责，落实办理内容，确保按时限要求完成办理工作。现将工作开展情况报告如下：

一、杨树更新改造三年行动计划总结

根据《南京市杨树更新改造计划的通知》（宁政办发〔2017〕182号）要求，2017-2019年间，我局按照“生态优先、兼顾效益，分类施策、逐步推进，适地适树、突出三化”原则，在确保我市绿地率、绿化覆盖率和生物多样性不降低的前提下，用3年的时间对南京市杨树实施了有计划的改造，有步骤地调整。

（一）基本原则

生态优先、兼顾效益。提升绿化景观质量，改善城乡生态环境，优先考虑生态效益和生态服务功能，通过调整树种结构，既要保证绿量不减少，生态不破坏，突出生态作用，更要兼顾经济、景观效益，统筹抓好绿化园林产业培育和利用，服务民生。

分类施策、逐步推进。以稳定林木覆盖率和改善生态环境为前提和底线，按照城区优先、郊区同步的思路，逐步推进杨树更新改造，分区域、分时段制定杨树更新改造工作方案，突出重点、有计划、按步骤实施调整，确保杨树更新工作推进有序。

适地适树、突出“三化”。根据经济发展的需求，将杨树更新改造与绿化资源“珍贵化、彩色化、效益化”相结合，因地制宜地选用珍贵乡土、彩色景观、经济林果等树种，营造有特色、可持续的绿化景观，提升我市园林绿化总体景观效果。

（二）计划实施

为充分了解我市主城区杨树现状，科学开展杨树更新改造工作，我局前期做了大量的准备工作，先组织各区、园区对城建管养范围内杨树进行了初步的摸底统计上报，后又委托设计院开展了主城区杨树更新改造可行性调研和初步设计方案编制。根据调研结果，将主城区杨树分为道路、广场与游园和公园景区三大类，分步逐年实施，合计改造主城区杨树约1万株，改造资金由市级财政投资4400万元。杨树改造实施方案获市政府批准后，我局随即组织各实施单位开展了设计、监理、施工单位政府采购招投标工作。

非城区杨树改造也计划用3年时间，对城市门户核心、重点区域的绕城公路、机场高速、宁杭高速、沪宁高速等四条干道集中实施改造。

（三）完成情况

杨树更新三年行动，我市主城区更新杨树约13000株。其中完成市政管养范围内主城区杨树改造任务11246株，涵盖了北京东路、中央路、雨花大道等54条道路，鼓楼广场、月光广场等23个广场游园，玄武湖公园、国防园、幕燕风景区等8个公园景区，共计恢复绿化约17.72万平方米；鼓励支持单位、居住区更新杨树1704株。

2019年后，我局在绿化管理中继续引导主城区开展杨树更新工作，鼓励支持单位、居住小区实施杨树更新改造，2020年共更新改造公共绿地范围内杨树1388株；鼓励支持单位、居住小区实施杨树改造1076株。累计更新杨树2464株。

非城区的绕城公路、机场高速、宁杭高速、沪宁高速等四条干道杨树更新工作也于2020年底基本完成。

（四）项目验收及结算情况

截至目前，主城区杨树更新改造三年行动所有项目已完成验收和决算审计。非城区的杨树更新改造项目，除2020年的项目尚在验收中，其他年份的项目也已完成验收。

（五）存在的问题

前期我市杨树更新改造工作，总体上推进较为顺利，这与市政府的大力支持和工作的调研细致、组织严密、协调有力、监管到位、宣传广泛、尊重民意等因素密切相关。但在推进过程中仍受到以下方面的因素制约：

一是公共绿地杨树更新工作部分市民不理解、不支持。如北京东路杨树列为南京市杨树更新改造计划。2017年6月玄武区园林绿化部门对鼓楼市民广场出新改造时，东南大学一黄姓女教授带领研究生出面阻挠树木更新施工，并沿线张贴标语，写信给中央、省、市领导并多方投诉。此前，该教授也阻挠过东大附近零星杨树的更新工作。虽园林绿化部门与东南大学进行沟通，但一方面鉴于东大教授的过激行为，另一方面考虑到北京东路2017年刚经过环境综合整治出新，东大附近的杨树因靠近人行道，更新时需要刨根，必然会对新做的人行道进行破坏开挖。为尽可能避免激化矛盾，减小影响，经请示市领导，鼓楼广场周边的北京东路东南大学附近沿线杨树80余株杨树砍伐更新工作暂缓实施，但后期管养过程中玄武区绿化管理部门结合绿化抢险已逐步更新毛白杨13株。梦都大街滨河绿地和玄武湖玫瑰园在实施杨树更新过程也受到周边居民和游客反对，投诉不断。

二是居住小区杨树更新工作居民意见难统一。根据国家、省市绿化法律法规和《民法典》规定，小区树木属业主共有，对杨树更新需征得大部分业主同意，而小区居民对杨树的利弊认识不一，诉求多元。有的认为杨树飘絮是植物正常的生理现象，其生长速度快，树体高大，具有很好降噪功能，飘絮不影响其发挥生态功能，反对杨树更新。因此小区杨树更新工作推进存在一定阻力。

三是受国务院新政策影响。2020年9月10日，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，通知规定：“严禁超标准建设绿色通道。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米……铁路、国道省道（含高速公路）……两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。”我市原拟列入改造计划的主要高速公路和高铁沿线的杨树更新工作，受国家政策变化影响无法再继续推进。

二、主城区杨树存量普查情况

为深入推进我市杨树更新改造工作，2020年我局又组织主城六区、仙林大学城及河西管委会园林绿化主管部门对主城区现存杨树再次进行了普查。

经各区统计，我市主城区范围内现有杨树26459株，其中园林管养杨树990株，非园林管养杨树25469株。

园林管养杨树990株，目前主要位于建邺区、秦淮区和玄武区，涉及8条道路、2个广场，其中建邺区673株、秦淮区241株，主要为近两年来新移交片区既有设施；玄武区76株，位于北京东路，主要为毛白杨雄株，这些杨树长势衰弱、病虫害严重、空腐断枝的隐患突出，虽因2018年为钝化社会矛盾整体更新计划被迫搁置，但近年来在管养过程中也逐步更新了个别安全隐患突出的杨树。

非园林管养25469株，主要为园区、街道、单位及居住小区自管设施和工程建设项目未移交设施。其中仙林大学城范围内8487株，河西新城范围内2303株，建邺区范围内898株，栖霞区范围内6557株，雨花台区范围内3835株，秦淮区范围内2662株，玄武区范围内683株，鼓楼区范围内44株。

三、2020年春季主城杨树飘絮的原因

虽然我市主城区和四条主要进出城干道上的杨树已进行了更新，但2020年春季仍能感觉到“杨絮漫舞”，我局也就此问题组织省林科院和省气象中心的相关专家进行咨询论证。

据专家分析，主要有以下几个因素：一是主城区尚有部分居住区、单位和道路的杨树没有更新到位。据统计，属园林管养的未更新杨树主要集中在2018年杨树更新改造工作完成后的新移交片区。此外，仙林大学城、河西新城以及主城六区范围内的居住区和单位内部还存有不少杨树未更新。二是外围因素。我市郊区、农村地区及外围周边其他城市仍有大量杨树存在。杨树果实成熟后，自动开裂，种子非常细小，质地轻，可悬浮在空中，靠风力来传播，可随风飘几公里至上百公里，因此郊区、农村地区及外围周边其他城市杨树飘絮一定程度影响到我市城区。三是杨树品种差异因素。杨树飘絮多在4-5月，据了解南京本地栽植的杨树有10余品种，每个品种飘絮期5-7天，不同品种间有差异，前后延续30天左右，致使杨树飘絮期较长。四是气候因素。大风天气会给杨絮传播提供有利条件，2020年我市5月大风天气较往年偏多，5月1日-19日风速大于8m/s（级别达到劲风）的时段占比近1/5，且4月12日和5月18日分别有2次大风黄色预警。飘絮时遇上较多大风天气，就加剧杨絮的传播。

四、下一步工作计划

（一）加快全市建成区公共绿地剩余杨树更新工作

鉴于杨树改造的复杂性，为减少社会负面影响，我局本着分类实施、重点推进、统筹兼顾的原则，结合园林绿化冬春施工的特点，计划于2021年启动新一轮全市建成区杨树更新改造工作计划，由我局牵头组织，各区、各园区按照职责范围负责实施。由各区结合本区实际纳入年度工作计划，并推进落实。对于非城区的杨树更新改造工作，因国家政策变化已无法再继续实施。

（二）建立杨树更新改造考核机制

推进建立杨树更新改造考核制度，将各区、园区的杨树改造工作列入当年的园林绿化养护管理专项考核，按照各区上报的杨树更新改造计划，定期组织监督检查，对更新改造工作突出的予以通报表扬，并在考核中给予加分奖励，对未完成的进行通报批评，并酌情扣分。

（三）加强宣传引导，加大主城居住区单位杨树更新工作的指导

进一步加大宣传和舆论引导，鼓励支持单位、居住小区实施杨树更新。经市政府批复同意，从今年7月1日起，主城区居住区内砍伐、移植和大修剪城市树木审批及改变绿化规划、绿化使用性质审批事权由主城六区绿化行政主管部门实施（鼓楼、秦淮、建邺、栖霞区城管局，玄武区建设局，雨花台区农业农村局）。下一步，我局将指导主城六区加大居住区、单位杨树更新改造工作的支持力度，进一步简化审批手续，确保单位、居住区杨树更新改造工作顺利开展。

特此报告。

南京市绿化园林局

2021年7月29日