杨涛代表：

您提出关于“推进城市精致活力街道综合更新提升的建议”收悉，综合市财政局、市城乡建设委员会、市住房保障和房产局、市城市管理局等协办单位的会办意见，现答复如下。

您十分关注南京城乡规划、建设和管理等方面的工作，并针对城市街道的规划更新与品质提升提出了许多建设性的建议，对我市下阶段工作极具启发性。长期以来，市规划资源局会同市财政局、建委、房产局、城管局等有关部门，始终坚持以人民为中心的发展思想，落实人民城市为人民的理念，将城市生活更美好作为城市规划工作的出发点和落脚点，高度重视街道综合更新品质提升等工作，深入实施城市精细化规划管理与建设更新，开展了一系列相关工作。

一、 规划先行，挖掘城市街道特色

为提升公共空间品质，积极推动街道环境整治提升，促进市民社会交往、激发城市街道活力，提升公共服务水平，充分彰显南京城市街巷特色，我市编制了《南京主城公共空间规划》，该规划将城市公共空间分为街道广场空间、绿色开敞空间两个基本类型，重点针对以往城市规划管控不足的城市生活性街道、街旁绿地、广场、建筑前区等公共空间进行深化、细化研究与分析。该规划在对南京城市特色进行充分调研分析的基础上，整合了自然、历史、现代等要素，建立了街道空间特色网络，依据《南京历史名城保护规划》，结合周边用地性质和提供开放公共空间的潜力，提取具有重要历史意义的历史轴线和历史街巷，结合公共设施分布划定重点街道空间和一般街道空间。规划加强了街道广场等空间与现有山水资源的衔接，串联整合街道、绿道、河道、城墙等要素，形成联系畅通的公共空间系统；同时加强对街道、广场等公共空间的指引，针对不同层次、类型、要素公共空间所对应的问题，提出相应的规划控制导则，提升空间品质、丰富空间内涵、增加空间活力；并且结合环境整治和棚户区改造，建立公共空间建设行动项目库，推动街道整治等公共空间项目建设。

二、制定标准，加强规划建设引导

为进一步加强对城市街区空间的管控和引导，提升城市公共空间品质，近年来，我市陆续编制完成《南京市街道设计导则》《南京市城市色彩控制导则》《南京市建筑公共空间设计导则》，结合南京城市发展和规划管理工作的实际，进一步分析街道空间类型和构成，推动街道人性化转型，提出了“以人为本、系统协调、空间整合”的设计理念。根据城市道路功能，将城市道路分为交通性道路、生活性道路、综合性道路和服务型道路，并统筹安排道路红线内空间和道路红线外的路侧绿化、建筑前区等空间资源，打造完整街道。对街道和街区、街道空间、街道物质要素以及实施策略提出具体要求，加强对盲道等地面铺装、交通设施、市政设施、街道家具（如公共座椅、自动售货机等）、绿化景观、建筑附属设施等建设引导，有效的指导城市街道规划、设计、建设与管理工作。制定《南京市民主整治工作导则》，深化民主参与，凝聚支持城市建设的正能量；健全完善精细化建设培训制度；制定《南京市建筑立面综合整治工程施工质量控制技术导则》《南京市环境综合整治工程质量安全管理要点》《南京市城市道路杆件设置技术导则》等实施性、操作性导则，严把施工细节，提高工艺水平，提升工程质量。从制度顶层设计入手，推动城市精细化建设管理逐步迈上新台阶。

三、以人为本，开展系列特色活动

我市高度重视街道等公共空间各类设施的规划与设计，主动探索，持续开展“以人民为中心，为城市而设计”系列活动，同时和市社建工委共同组织“微更新、微幸福”活动，以与人民生活密切相关的城市小微公共空间、各类公共设施为设计对象，面向全社会开展方案设计征集，探索社区美好空间的共同缔造。该系列已先后推出四期，分别为“南京市重点地段献血设施方案设计征集大赛”、“南京地铁站点出入口设计方案征集竞赛”、“第十一届园艺博览会花园驿站设计大赛”，以及“迈皋桥长园廊桥设计竞赛”。四期竞赛的参赛人数逐年增加、作品质量逐步优化、评委阵容愈发强大，取得了较为广泛的社会影响。目前，我市正在开展第五期竞赛“渠园?微筑—南京绿博园地段建筑小品设计竞赛”，聚焦城市公共空间的存量更新，邀请到佩尔?奥拉夫?费德、奥山信一、塚本由晴、董豫赣、葛明、王方戟国内外著名建筑师等担任学术评委。同时，充分鼓励社会力量参与到精致活力街道等城市空间的打造建设中，共收到全球15个国家、全国27个地区的有效投稿432件，参与投稿达到851人。

四、凸显文化，打造活力特色街巷

我市在《建设以人民为中心的美丽古都的实施意见》中提出“建设一批特色街区、主题街巷”的工作要求，并通过环境整治、业态调整、文创设计等多项举措，近期打造了“喵喵街”、银杏里、琵琶街等一批主题特色街巷，为城市增添了活力。一是发展文化特色，经过近一年的发展与孵化，2020“see”音乐节、首届建邺教育嘉年华、爱心市集、南京城市定向赛、全国电竞比赛等多项文化活动已在银杏里主题街巷中成功落地。二是在传统的“租售”模式外，通过大数据、移动互联网等新技术手段，加速项目与实体经济深度融合，深度服务夜间商户和夜间消费者，策划“艺术夜市”“金陵夜客厅”等夜之IP。三是通过完善运动休闲、文化沙龙、阅读交流、亲子互动等服务功能植入，美化、活化街巷空间，为市民创造更丰富、高品位的社交场所。在原有消极空间的基础上，通过环境整治，增加人性化、智能化、适老适幼的城市家具，丰富空间层次，便于群众驻足、休憩、欣赏和消费，体验城市慢生活。

五、精细管理，构建良好交通环境

我市在城市道路的规划管理工作中，始终遵循完整街道的设计理念，合理配置机动车道、非机动车道（自行车道）、人行道的空间，在此基础上完善各级道路网络的连接和红线控制，旨在创造一个安全可达、享有各自出行空间、公平的交通系统。

为提升街道的人行通行环境，打造“以人为本”的步行与慢行交通系统，我市编制了《南京市慢行（步行与自行车）系统规划》，与公交系统衔接，鼓励建立慢行体系，加强日常及休闲步行、自行车系统规划研究，串联重要公共设施，联系广场、公园及滨江滨河绿地。合理确定非机动车道形式与宽度，统筹考虑步行通行区、绿化带、建筑前区的宽度，提出步行通行区应保持连续通畅，设置无障碍设施及连续、安全的盲道。

此外，我市于2020年启动了《南京市城市道路断面规划研究》的编制工作，将从道路功能、路权分配等方面重点研究城市道路的断面规划，提出断面规划指引和优化建议，以便适时反馈到规划中，指导道路红线及断面规划。

六、结合需求，重视街道综合更新

我市结合人民群众的新需求，通过开展老旧小区微更新、微改造、道路环境整治、背街小巷及片区整治、公厕改造等各项工作，打造出更多受市民喜爱的精品城市街巷和宜人的空间环境，不断增强市民的幸福感、获得感，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

在充分学习一线城市更新政策基础上，我市先后研究发布了《开展居住类地段城市更新的指导意见》（宁规划资源〔2020〕339号）、《老城南小西湖历史地段微更新规划方案实施管理指导意见》（宁规划资源〔2020〕709号）、《南京市存量房屋改建为租赁住房办理实施细则（试行）》（宁建质字〔2020〕442号）、《既有建筑改变使用功能规划联合审查办法》（宁规划资源规〔2021〕2号）、《2021年南京市背街小巷精细化整治提升工作实施方案》等政策文件，有效保证了街道综合更新的技术指导。

在上述相关政策出台后，我市先后启动了秦淮区石榴新村项目、玄武区卫巷危房改造项目、栖霞区红山路-和燕路更新项目、鼓楼区城河村-乐业村项目、秦淮区大阳沟片区项目、秦淮区御河新村项目等六个项目， 2020年完成老旧小区改造68个项目，基本完成406幢在册危房治理任务，完成棚户区改造345万平米。2017-2020年，全市整治出新背街小巷1973条。陆续完成了北京东路、太平南路、内秦淮河东段等一批具有南京城市特色的环境整治项目。对老城的存量空间进行精细化综合更新，精品（特色）街巷达到“一街一景观”、“一街一特色”的要求，使城市环境更宜居、市民生活更方便。

七、做好保障，明确财政支持政策

一是出台多方面城市更新支持政策。我市出台的《开展居住类地段城市更新的指导意见》中，财政支持政策包括更新地块土地出让收入市级刚性计提17%部分全额补助、国省市专项资金补助等。同时，市级财政提前安排资金，引导和支持城市更新试点项目顺利启动。二是理顺关系明确责权，支持街巷道路环境整治。将街巷道路建设、维护按照属地化管理原则全部明确由所在区承担，在此基础上，市对主城区按建设费用再给予40%的一次性补助，2019年来已补助1.4亿元，按政策做好支持保障。

下一步，我局将充分吸纳代表的建议，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，持之以恒地做好全市规划建设管理工作，不断提升我市城乡规划建设水平。

感谢您对市规划资源局工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

南京市规划和自然资源局

2021年6月23日