朱华代表：

您提出《关于强化金融创新，培育“科创森林”，助力创新名城建设的建议》收悉，现答复如下：

近年来，南京把创新驱动作为新时期的核心发展战略，举全市之力建设具有全球影响力的创新名城，并把健全科技金融体系，支持科创企业融资，提升产业链发展水平作为重要工作推动。

一、加强引导创投行业发展。一是对标全国各地最优政策，建立了涵盖开办补贴、增资奖励、投资奖励的股权投资发展政策体系，吸引新增创投企业落户、投资我市；二是打造品牌投融资对接平台。我市与深交所共建了“南京科技金融路演中心”，定期组织路演活动，向深交所科技金融信息服务平台推荐南京科技企业，增加南京企业在私募基金业的曝光率，促进南京科技企业股权融资。截至2021年4月底，路演中心已成功举办34期路演，路演企业193家，其中有97家（次）企业已获得融资16.77亿元；三是构建私募基金发展生态，推动私募基金聚集载体建设。2019年，市金融监管局等多部门联合下发《关于提供更优营商环境 加强基金业集聚发展的若干政策意见》，进一步促进私募基金业集聚发展，提升私募基金业服务实体经济水平。截至2020年底，全市备案创投企业累计达61家，管理资金规模达176亿元；在中基协登记的私募股权、创业投资基金管理人236家，管理资金规模达2390.83亿元。

二、加强科技金融支持力度。股权融资方面，市级科创基金通过合作成立子基金、直接投资和跟进投资的方式，引导和撬动社会资本共同推动我市创新名城建设。截至目前，科创基金累计共合作成立子基金52支，总规模92.56亿元，科创基金拟出资32.08亿元，科创基金母基金累计投资项目59个，科创基金拟出资4.63亿元，其中朗坤智慧、轩凯生物、集萃药康生物三家公司发展良好，已进入上市辅导期，7家公司获得下一轮融资。债权融资方面，我市出台“宁科贷”政策，从风险补偿、增量补贴等方面支持银行为科创企业解决融资难题，并不断优化完善政策。2020年，科技银行对我市科技型企业发放科技贷款10310笔，金额303.55亿元，科技贷款余额289.3亿元。

您在建议中提出的成立投贷联动基金，以科创企业为服务对象，依托高新园区的产业链资源整合能力，为我们提供了很好的思路和方法。下一步，我们将根据您的建议，结合工作实际，不断加强金融创新，打造良好的投融资生态圈。

一、积极探索投贷联动实施路径。2016年4月，中央多部门联合发布《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》，支持试点地区和试点银行开展投贷联动业务，为我们提供了一些经验做法。2020年，国务院办公厅发布《关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》，支持银行与投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技企业发展。根据国家及省市相关文件精神，2021年2月，我局牵头起草了《市政府办公厅关于落实推广国家第三批支持创新相关改革举措的实施方案》，市政府专题调度和市政府常务会审议通过后正式印发。文件鼓励银投合作形成科技创新型企业市场化常态化支持机制，鼓励驻宁银行建立与专业投资机构、信托等联动合作机制，开发支持投贷联动的专项贷款产品，支持科技创新型企业发展。我局前期已会同市级科技创新基金管理委员会办公室相关成员单位，对投贷联动基金的运作模式进行了初步研究探讨，同时邀请南京银行等金融机构就设立投贷联动基金的形式、路径等进行座谈和交流。但由于商业银行和投资机构在风险管控、投资模式等方面存在差异，在落实层面还需合作多方进一步探讨。投贷联动商业可行性的核心在于实现贷款方风险与收益的匹配，传统信贷模式下科技型中小企业由于轻资产、无抵押等特点较难满足贷款条件，同时面临很大的经营性风险，超出银行传统评估模式下的风险控制水平，收益方面与高风险不相匹配。投贷联动模式下，创投机构在风险端的增信和收益端的补偿都将扮演重要角色。今年，我局联合市金融监管局制定出台了《健全科创金融生态体系行动计划》，支持商业银行创新投贷联动模式，在风险可控的前提下，通过理财子公司投资等方式开展私募股权投资业务。支持商业银行与创业投资、股权投资机构联动，为科创企业提供并购贷款等融资服务，并推动设立投贷联动合作平台，支持商业银行开展“远期共赢”贷款，以适当方式阶段性分享科技型中小企业的股权。我们将继续加强与银行等金融机构的交流，按照市场化、法治化原则，积极探索股权投资和债权融资的协同创新机制，着力推进市级科创基金成立投贷联动子基金，切实支持我市科创企业发展。

二、大力推动高新园区金融赋能工作。2020年7月，市政府发布《南京市推进产业链高质量发展工作方案》，聚焦软件和信息服务产业等八大产业链，明确了产业链主攻方向，着力强链补链。为实现产业链高质量发展目标，我市提出了九个方面重点任务，在打造产业重点园区方面，针对每条产业链打造3-5个聚焦细分领域的产业重点园区，加强重点调度和扶持，聚焦产业链带动上下游中小企业快速成长，推动产业集聚集约发展。2021年5月起，我局联合南京高新区管委会、南京联合产权（科技）交易所联合开展“科技金融园区行”系列活动，面向我市高新园区科创企业宣讲科技金融政策，更加精准有效的支持园区科技企业解决融资问题。为加快推进南京高新区在全国国家级高新区排名中争先进位，旨在打造世界一流高科技园区，高新区管委会向深创投等国内先进投资企业集团学习，打造国内领先的创新金融生态。瞄准全市主导产业优化升级方向，聚焦创新型产业集群培育和高新技术产业体系构建，优化完善项目、平台和产业的市场化投资模式。在市级层面统筹高新技术产业重大项目投资、建设和各类资源要素保障。发挥政府创投基金引导作用，打造天使、创投、产业和并购基金等多层次股权投资体系，为全市科技型中小企业、高新技术企业、独角兽瞪羚企业、领军型龙头企业培育成长进行市场化赋能。实现国有资本引领放大功能和政府基金在高新区项目、企业、平台和产业投资的高转化率。

南京市科学技术局

2021年6月25日