陈定荣代表：

您提出的关于《推进主城高校老校区及周边地区存量空间转型联动创新发展的几点建议》收悉，现答复如下：

为充分释放主城高校老校区及周边地区存量空间，将主城老校区、老厂房、老院所通过更新改造成为主城创新创业新高地，南京市从2018年起，选定玄武、秦淮、鼓楼区三区建设城市硅巷，并将城市硅巷建设列为创新名城建设的重要工作之一予以全力推进。

一、以规划设计为牵引，谋划打造城市硅巷

关于陈代表提到的“以规划设计为先导，营造多元共享的创新基地”等。2019年5月，南京市政府发布了《关于深入推进城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》，提出“城市创新”模式，以盘活城市存量用地为重点，以发展新产业新业态为目标，立足我市科技人才资源优势，提升主城区园区现有载体创新服务功能，激发老校区、科研院所等存量用地活力，构建校地融合、产城一体、创新创业活跃度高的城市硅巷。聚焦主城区发展问题，规划全市硅巷“一环三区四轴多点”的整体发展布局，三个硅巷建设主要责任区按照全市整体布局，积极规划本区域硅巷建设规划，玄武区布局“一区五园”创新经济带（“一区”即徐庄高新区，“五园”即铁北红山新城、东大?南京设计名城、珠江路城市硅巷、玄武科技金融园、南理工科技创新园），推动城市硅巷与都市型高新园区、环高校知识圈统筹联建；秦淮区布局“老厂房+”模式，对55所、第一机床厂、门西片区等现有载体集中实施改造建设，释放出新的创新空间，逐渐形成“新建一批、提升一批、启动一批、储备一批”的创新载体梯次供给模式；鼓楼区坚持“一圈双轴多点”（“一圈”即环南大知识经济圈，“双轴”即以南京师范大学、南京艺术学院等为核心形成“文创产业轴”，以南京工业大学、南京邮电大学、中国药科大学等为核心形成“研发产业轴”，“多点”即以南京财经大学、江苏第二师范学院、南京机电学院等为核心多点布局）的硅巷建设路径。2020年1月，南京市委市政府印发市委1号文件，支持高校、院所利用老校区、旧址内的存量建筑，建设城市硅巷，开展创新创业经营性活动，减免土地年租金。鼓励利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态的再开发项目，可继续按原用途和土地权利类型使用土地，享受5年过渡期内免收土地年租金政策。南京城市硅巷建设正是将主城区内特别是留下来的老校区、老院区、老所区等低效用地统一规划加以再利用，开发利用存量空间，引导创新资源向硅巷孕育条件较好的城区、校区、所区集聚，全力打造创新科技产业集聚街区，让老城区焕发新生机。截至目前，全市备案硅巷载体面积达到102.54万平方米，备案载体共32家，其中玄武区14家32.7万平方米、鼓楼区7家31.15万平方米、白下高新区11家38.69万平方米，南京“百万硅巷”初步建成。

二、以创新资源为支撑，建设主城区创新高地

关于陈代表提到的“以创新资源为要素，建设开放包容的创新高地”等。2018年，市委市政府提出打造城市硅巷，利用老城区、老院所存量用地更新并打造宜居宜业的创新创业载体空间，选定玄武、秦淮、鼓楼三个主城区作为城市硅巷建设的主体，并在连续三年的市委1号文件中明确支持，从“发展硅巷经济”到“完善硅巷建设标准”再到“完善人才公寓、商业设施等配套，按年度绩效给予奖励”，通过政策引领引导三区把打造城市硅巷作为创新名城建设的重要抓手。三区作为硅巷建设的主要责任区，结合自身禀赋优势和经济科技发展特点，探索出了多条路径的硅巷建设和发展模式。玄武区结合《南京市科技局关于印发<关于城市硅巷建设备案及绩效考评实施细则>的通知》，制定出台了《玄武区硅巷绩效资金使用管理办法（试行）》，突出绩效激励，对备案硅巷载体依据建设运营贡献进行资金奖励，突出发展导向，实施人才高企引进、新研建设等5个专项支持工程，以项目化方式对已备案硅巷载体和硅巷相关机构新增项目支持引导，不断提升硅巷载体质效。以南理工科技创新园为代表的玄武硅巷，探索校地企三方联合共建模式，卫岗奶业在向城市周边迁移后，将原有土地厂房交由地方政府国资平台管理，国资平台再与高校开展合作，实施“国资平台改造+专业机构运营”的模式。秦淮区硅巷建设由白下高新区牵头实施，白下高新区专门成立了硅巷部，全力打造秦淮硅巷，与南航深度合作，共建国家级大学科技园。2020年9月，秦淮硅巷“升级版”—南京航空航天大学秦淮创新湾区启动建设，着力打造“秦淮硅巷青年创新港”；鼓楼区制定了《关于支持鼓楼硅巷发展的若干政策措施》，激励和规范鼓楼区硅巷载体建设。从硅巷载体的装修改造、租金补贴、人才培育、高企培育、运营绩效等方面给予奖励，直接奖励资金超300万元。中科紫台创新基地凭借环南大硅巷先导区的独特地缘优势，将互联网龙头企业字节跳动的线上教育事业线落户其中。万谷硅巷内江苏太极信息系统技术有限公司龙头带动效应明显，吸引了5家上下游产业链企业入驻。

三、以机制建设为抓手，探索多合作模式的创新园地

关于陈代表提到的“以机制制度为支撑，构建活力科学的创新园地”等。市科技局始终注重硅巷建设中的机制建设，与三个硅巷建设主管部门建立硅巷建设月度推进机制，每月实地调研至少1个区的硅巷建设，现场协调解决存在的问题，每季度进行硅巷季度建设推进会，摸清目前建设成效和拟备案载体情况，对拟备案载体提出的问题现场答疑指导。三个硅巷建设责任区结合自身资源禀赋和发展特点，探索多模式合作机制，力争将硅巷载体打造为主城区创新园地。玄武区围绕新一代信息技术、设计产业等，以南师大玄武科技园为代表，坚持“政府引导+市场主导”，多方参与合作，探索“政、产、学、研、金”合作模式，委托金地商置旗下子公司南京威智置业有限公司的市场优势，全面负责园区的投资改造、新建以及招商运营，目前已入驻主导产业的科技企业15家，出租率达73%。截止2020年，全区硅巷共投入专项建设资金2.2亿元，撬动社会资本超过10亿元，落户新型研发机构2个，集聚科技企业547家，其中高企71家、科技型中小企业169家，设立硅巷基金超3亿元，入驻企业2020年申请专利、软著等知识产权1033项，有效辐射带动了近12平方公里范围内的科技创新生态，充分发挥了“创新策源高地”作用；秦淮区坚持军民融合与创新驱动发展战略相结合的发展路径，围绕电子信息、通航产业，充分整合提升国际创新广场、中电芯谷高频研究院等核心区存量载体，以南航秦淮硅巷大学科技园为代表，探索“校区+园区+街区+社区”四区合一建设模式，把核心区打造成为秦淮老城科技创新和有机更新的全新样板。通过与南航深度合作，共建国家级大学科技园，2020年6月创新周期间，南航“校友企业家联盟”落地秦淮硅巷，充分发挥高校院所和重点企业“校友经济”作用，规划引领拓展区新发展。2020年9月，南京航空航天大学秦淮创新湾区启动建设，以电子信息、智能制造、通用航空、物联网为主导产业方向，打造科技、人才、服务三大支撑平台。目前，秦淮硅巷已成功引进南京芯展威、南京顺时真、江苏海瑞达微等多家芯片研发企业，产业集群效应日益显现，2020年，秦淮硅巷区域产值超300亿元；鼓楼区通过校地融合，在环南大、环工大、环十四所、环南艺、环南财大、环南中医、环幕府创新区等7个重点硅巷“环”上做到环环相扣。引导行业龙头企业、高新技术企业等入驻硅巷。目前，鼓楼硅巷带动各类社会运营方投入城市硅巷建设改造资金逾3亿元，鼓楼七家硅巷入驻各类创新型企业、科技服务企业逾500家，累计新认定科技型中小企业127家，现有高新技术企业68家，现有市级认定的人才企业71家，新型研发机构7家，知识产权申请和授权7701件。截至目前全市硅巷内集聚高新技术企业154家，培育和引进科技型企业1180家，产业集聚度达70%以上。硅巷正深化校地融合、加快转型升级、加速产业集聚，建设成充满活力，开放包容的创新高地。

下一步，在市委市政府的坚强领导下，市科技局将重点围绕以下三个方面开展城市硅巷建设工作。一是瞄准目标，高水平完成建设“体量”。聚焦年内新增30万平方米目标，保质保量督导在建项目推进。引导在建载体结合都市工业园区（楼宇）认定要求，提前谋划布局。同时优化已备案载体功能布局，按照“应备尽备”原则，简化备案硅巷载体及绩效评价流程，构建“新建、提升、储备”的梯次体系。二是强化分类，高标准发展硅巷“质量”。经过三年多来的努力，我市“百万硅巷”已初步建成，在进一步拓展体量基础上，引导城市硅巷按照市委1号文件“完善人才公寓、商业设施等配套”要求，发展城市硅巷楼宇经济，打造老城区“最优创业栖所”，推动城市硅巷高质量发展。三是强化服务，高效率提升产出“增量”。依托高校院所的学科优势和引进龙头企业的产业优势，深化校地融合、加快转型升级、加速产业集聚，同时引导硅巷不断完善科技金融、人力资源、知识产权、技术交易等双创服务体系，打造一站式创新服务链条，最终在城市硅巷中布局形成从研发到转化再到产业化的全链条创新。

南京市科学技术局

2021年6月16日