章勇代表：

您关于《加强创新名城建设》的建议收悉，现答复如下：

一、创新名城的提出背景

南京是全国重要的科研教育基地，全国唯一的科技体制改革试点城市，为发挥南京高校富集优势，2017年南京市委提出实施“两落地、一融合”工程，即科技成果项目落地、新型研发机构落地、校地融合发展。在此基础上，进一步提出启动实施创新驱动发展“121”战略，即建设一个具有全球影响力的创新名城，打造综合性科学中心和科技产业创新中心，构建一流的创新生态体系。

南京科教资源丰富，但转化为发展优势、产业优势、竞争优势不够。在与国内深圳、周边杭州、省内苏州等城市的对标找差中，人才、成果和市场脱节、创新和发展脱节是突出的短板。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命蓄势待发，在激烈的国际国内竞争中，南京必须深耕创新名城战略，牵住科技创新这个“牛鼻子”，才能在未来城市发展中勇立潮头。

二、加强创新名城建设的工作情况

（一）关于高科技企业引培情况。综合运用财政奖励、税收优惠等政策工具，实施科技企业全链条梯度培育，形成了从初创期科技企业、科技型中小企业、高新技术企业到创新型领军企业、拟上市企业梯次并进的企业培育矩阵和政策支持体系。同时，引入金融活水，以市级科技创新基金、科技信贷产品为重要抓手，立足市场化畅通科技企业融资渠道。2020年，我市迁入高新技术企业约300家，创历史新高；高新技术企业总数达6507家，居全国副省级城市第四、增长39%；入库科技型中小企业达10042家，增长50.2%。

（二）关于高校院所建设和人才保障情况。南京拥有普通高校53所，其中本科院校36所（含独立学院8所），专科院校17所，在校生（含研究生）共计91.81万人。每万人在校大学生、研究生数量全国前三，入选“双一流”建设的高校和学科数量、在宁工作的两院院士数量位居全国第三。引进了中国科学院大学南京学院和重庆大学南京研究生院，注入更多高校资源、智慧资源。同时，高度重视人才安居、子女入学等全方位服务保障工作，持续优化人才创新发展环境，不断提升人才生活便利性，为创新名城建设提供智力支持，增强城市吸引力。

（三）关于六合区高质量发展情况。六合区作为南京“北大门”，拥有六合科创园、中南智谷等一批重大载体，创新生态持续优化，创新主体逐步壮大，创新能力不断提升，获评了“2020年度中国产学研合作创新示范基地”。4月30日，六合区政府与中国药科大学、南京信息工程大学举办合作共建签约仪式，六合科技创新港（南信大总部）正式落地。同时，推进六合区与多个省内“双一流”高校对接引进事宜，逐步扩大六合科技创新港规模和水平，为六合高质量发展注入创新动力。

（四）关于高职院校建设情况。近年来，全市不断强化职业教育类型特色，明确“中职基础、高职主体、本科引领、硕士试点”的办学定位。以“扎根江苏、引领全国、世界一流”的省中职“领航计划”建设标准整体推进中职教育的整体提优发展。为满足集成电路人才培养的数量、质量以及多样性，由东南大学牵头，联合江北新区政府成立了中国首家“芯片大学”——南京集成电路大学，进行多维度、全方位的产业人才的培养。

（五）关于人才落户情况。积极推进技能人才在宁落户，2017年开始试行具有专业技术职称资格或相应职业资格证书的人员在宁相关落户政策，2019年进行全面修订。其中：根据《南京市积分落户实施办法》（宁政规字〔2019〕2号），具有初级专业技术资格的人员和初级、中级国家职业资格证书的技能人才，均可办理积分落户，其中初级专业技术资格分值80分、初级国家职业资格分值40分、中级国家职业资格分值60分。根据《南京市关于大学本科及以上学历人才和技术技能人才来宁落户的实施办法（试行）》（宁公规〔2018〕1号），取得中级以上专业技术资格或取得三级以上技能类国家职业资格证书的人员，可以直接办理认证落户。

（六）关于创新生态营造情况。连续4年以“新年第一会”形式举办了创新名城建设推进大会，出台了4个系统集成的市委一号文件，打出了优化创新生态的“组合拳”。首创建设了“海智湾”国际人才街区，为海外人才来宁创新创业提供一站式服务。实施了“创业南京”英才计划，累计引进海内外高层次创业人才3715名；依托“宁聚计划”，培养青年人才，新增就业参保大学生110多万。

三、下一步工作

（一）持续推进科技企业量质并举。一是加大高企培育力度。围绕“十四五”末全市高企总数达2万家目标，抓牢“摸清家底、强化调度、精准服务”三个重点环节，推进高企培育量质并举。优化省外高新技术企业变更认定管理机构的申请受理流程，对外地迁入我市的高新技术企业在今年参加复审通过的，参照本市首次认定的高企配套奖励政策。二是提升企业创新能力。鼓励主导产业龙头企业联合行业上下游、产学研科研力量组建联合创新体，开展关键核心技术研究，解决一批“卡脖子”问题。支持行业骨干企业联合在宁高校建设人才定制实验室、科创实验室，加快推进人才培养、创新研发、创业实践和孵化服务等，促进企业和高校院所深度合作。三是强化科技金融支撑。深化科技金融创新，加强各方协同合作，针对科技企业各成长阶段特点，建立多层次多维度的科技金融服务体系，提升科技型企业全生命周期的融资环境。

（二）持续扩大科教资源优势。加快中科院南京分院建设步伐，推进南京麒麟科技城加速发展，打造区域创新高地。实施“紫金山英才计划”，建立并完善高峰、先锋、宁聚、菁英“1+4”人才计划体系，打造更加完备的梯次结构和人才培养成长链；推出紫金山英才卡，作为人才在南京的身份标识和权益凭证，从付出真金白银引进人才到完善人才服务体系留住人才，全方位吸引人才集聚南京。同时，推进南京都市圈外国人才工作许可互认工作，不断拓宽人才引进渠道。

（三）持续支持六合区引进高等院校。加快六合区深化校地融合发展，推动六合科技创新港建设，加速落地一批重点高校研发机构、科研平台、产业化项目和教育教学资源，构建“政产学研用”一体化创新体系，形成集“研创产教”于一体、产城融合发展的高科技产业集聚区。此外，按照国家相关规定，高校设置管理权限均为省级以上。目前，相关独立学院正在按照国家要求进行转设，支持六合区积极引进优质高校、科研院所。

（四）持续培育高技能人才。按照“适度规模、优化结构、服务本地、彰显特色”工作思路，推进五年制高职教育深入发展，提高高职人才培养质量与规模。结合市属高职院校发展实际情况，加强市属高职院校标准化建设，完善校园及专业建设布局，对标“省高等职业教育创新发展卓越计划”办出特色办出优势。完善产业人才培育制度，实施科技产业创新人才补短板工程，支持江苏省产业技术研究院大学等培养产业创新人才，建设一批新技术学院和新工科专业，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，推动产业工人队伍建设改革。

（五）持续完善人才评价体系。优化人才市场评价机制，树立以创新能力、质量、贡献、绩效评价人才的导向，发挥市场、社会组织、专业机构等多元评价主体作用，推进职称评审社会化。强化人才流动保障，降低人才落户门槛，简化外籍人才出入境、居留办理流程，探索跨区域一体化人才共用共享机制，探索高校、科研院所人才兼职创新创业等改革事项，推行科创平台和高校“双聘制”。

（六）持续加大创新创业扶持力度。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，持续完善创新顶层设计、优化工作框架、健全推进体系，突出党委对科技创新工作的全面领导，强化把方向、管大局、保落实的职责。充分发挥人才“第一资源”作用，全方位培养、引进和用好各类人才，打造高标准的国际化科技创新人才队伍。落实保护企业家创新权益的各项制度，推动企业家服务常态化、模块化，形成有利于企业家成长的良好环境。

南京市科学技术局

2021年6月28日