杨怀珍代表：

您提出的“进一步加大老年人再教育支持力度”的建议收悉，现答复如下。

我市一直将发展老年教育作为构建终身教育体系的重要环节和完善老年服务体系的重要举措。南京老年教育办学主体呈现出多样化趋势，行业、企业、社会力量广泛参与，办学规模不断扩大，服务质量不断提升。市、区两级老年开放大学、金陵老年大学、常青藤老年大学等一批行业办、扬子石化老年大学等一批企业办以及社区办、居民自办等多种办学类型的出现，不断丰富全市老年教育供给，全市老年人社区教育年参与率逐年提高。

1.构建老年教育服务网络。2017年启动南京老年开放大学市、区、街（镇）、社区四级办学网络体系建设，以市老年开放大学为龙头，以区老年开放大学建设为重点，并逐步延伸至街道、城乡社区，建立南京老年开放大学学习中心（学习点）。紧密围绕平台建设、课程建设、师资队伍建设等主要任务，不断优化全市老年开放大学管理体制与运行机制、保障措施，市、区两级老年开放大学建成率100%。南京老年开放大学系统学员规模逐渐扩大，教学环境及教学质量稳步提升。目前，全市老年开放大学系统参与学习学员总数达21400余人。

2.扩大老年教育资源供给。重点抓好数字化资源开发、课程体系建设、品牌项目打造三方面工作。依托“南京学习在线”平台，推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习、移动学习。运用信息化手段，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持。出台《南京老年开放大学课程体系建设方案》，聚力构建内容全面、结构合理、分层清晰、特色鲜明的老年开放大学课程体系。启动南京老年开放大学特色课程建设工作，两批立项26门特色课程。2016年启动“金陵学堂”社区教育培训项目建设，项目启动伊始便将老年人作为服务的重点人群，将老年教育作为项目建设的重要组成部分。作为“金陵学堂”的子项目，“金陵银发学堂”项目先后在老年群体中开设了书法、剪纸、摄影、智能手机应用、数码照片处理等兼具传统特色和时代特征的课程。《智能手机应用》课程教材入选《江苏省老年大学优秀自编教材》。“金陵学堂”系列课程资源入选江苏省教育厅“老年教育学习资源库子库”。市民政局重点从三方面入手，服务老年人再教育工作。

3.加强老年教育支持服务。2020年7月，《南京市养老服务条例》正式实施，是省会城市和省内城市第一部综合养老法规，条例将“文体娱乐、教育培训等文化服务”列入了居家养老服务内容。2018年12月，市民政局及市财政局联合发布了《关于健全完善养老服务补贴的通知》宁民福〔2018〕301号，文件对养老机构老年大学课程达到绩效考核优、良、中标准的养老机构分别给予5万元、4万元、3万元奖励。全市建立了“市、区、街道、社区”四级“银发顾问”体制，实现“银发顾问”专家库社区全覆盖，有效促进养老服务供需对接的同时，进一步为健康老人参与社会提供支持和培训，比如参与养老时间银行服务、提供法律援助、反欺诈防诈骗等宣传教育活动。市财政局在市级财政投入中对老年教育的直接投入主要体现在金陵老年大学和社会教育等方面。2020年市财政共安排金陵老年大学补助778万元；安排社会教育经费1800万元，统筹用于社区教育培训、线上资源建设等方面。另外市财政在社区管理、社区建设、社区文化活动、全民健身等方面还安排了近6亿元，为基层老年教育提供了有力保障。市教育局重点抓好师资库建设、学习共同体培育、宣传推广三方面工作。注重优秀教师选聘，注重班主任和志愿者助教队伍培育，努力打造一支结构合理、数量充足、素质优良，专职教师为骨干、兼职教师和志愿者为主体的老年教育师资队伍。以培养老年群体学习共同体助推老年教育向纵深发展。在课堂教学之外，积极组织如“宁扬国画交流研讨”“南京书法家协会笔会创作”“江苏省摄影大赛”等形式丰富、内容多样的老年群体活动。通过活动促进老年人之间的交流与互动，帮助有共同爱好、文化品位相投、学习圈临近的老年群体建立学习共同体。在这些学习共同体中，老年人往往既是学习者又是助学者，在学习与互助、信任与期待的反复叠加过程中，每一位老年人都达到了悦学的境界。以活动展示收获、以活动凝聚力量、以活动促进发展，全市老年开放教育四级办学网络体系着力用各级各类活动的开展吸引更多的老年人参与到老年教育的学习和活动中，南京老年开放教育社会影响力和社会关注度不断攀升。

4.促进老年教育可持续发展。坚持线上线下同步推进，注重创设开放共享发展环境，促进形成融合共建局面。同时发展“南京学习在线”线上基地和“南京市民终身学习体验中心”线下基地，线上基地与线下基地协调并重，形成双线“四中心”，即：“南京学习在线”是老年教育的线上资源中心、服务中心、培训中心、展示中心；“南京市民终身学习体验中心”是老年教育的线下资源中心、服务中心、培训中心、展示中心。“南京学习在线”在线注册学习人数已经超过125万人次，网站拥有视频资源6万余集，电子图书10万余册，“南京市民终身学习体验中心”每年接待学习和体验者数千人次。

5.切实解决老年人面临“数字鸿沟”问题。围绕主动回应老年群体适应智能时代需求，解决老年人运用智能技术困难问题，2021年市教育局指导南京老年开放大学着力做好三项工作：一是成立南京老年开放大学智能手机运用教研组，针对老年群体智能手机运用研究编制教学大纲、教学计划、教材内容等。二是依托南京老年开放大学四级办学体系，在全市设立100个老年人学用智能手机培训点，为有需求的老年人就近提供免费线下培训。同时，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，开发制作一批教材、手册、微视频，免费发放给老年群体。三是，启动志愿者服务，鼓励动员教师志愿者开展相关志愿服务，提供大学生志愿者结对助学服务。2021年2月，市民政局印发《2021年南京市养老服务工作要点》（宁民养老〔2021〕21号），同步下发《2021年市政府养老民生实事细化方案》《落实万名老人免费学用智能手机专项行动任务方案》等7个附件。将万名老人免费学用智能手机专项行动纳入2021年度全市民政蓝皮书，并将任务分解至各区，同时将其列为全市养老服务体系年度绩效考核重点内容，并与体系建设资金绩效分配挂钩。目前，市民政局在南京市养老服务“时间银行”增加了智能设备辅导项目，上传了智能设备辅导视频13个，供服务对象及志愿者学习。通过养老服务热线做好社会咨询，招募专项志愿者615名，报名老年人达4687人。

下一阶段，市教育局将聚力解决好四方面问题，加快发展南京老年教育。一是大力开展老年教育专题研究。支持高等学校、教育科研院所、老年教育机构建立老年教育研究基地，开展老年教育基础理论研究、政策研究和应用研究，探讨和解决老年教育发展中的重大理论和实践问题。二是持续加强老年教育宣传推广。广泛宣传老年教育的典型经验、案例、做法和成效，联合各级各类媒体，宣传推广全市老年教育成果与经验，推动全社会关心、支持和参与老年教育。三是加快老年人力资源开发步伐。为老年人社会参与搭建平台和提供学习支持，促进学习成果转化，促进老有所学与老有所为结合。四是推动老年教育与养老产业融合发展。鼓励支持各级教育机构在养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、开展活动、展示成果等形式，推进养教一体化；鼓励支持社区教育机构在各类社区居家养老场所内，开展形式多样的老年教育；关注特殊老人群体，鼓励支持提供康复教育一体化服务。五是强化老年教育支持保障体系。市级财政在整合公共文化资源开展老年教育方面，可以按照公益活动场次给予补助，或在现有保障政策内向老年教育活动倾斜；在发展全媒体老年教育供给渠道方面，可以按照教学效果、老年人参与度等对制作内容予以一定奖补。市民政局将继续做好老年人再教育工作，鼓励更多的养老机构和居家养老服务开展老年人再教育服务，配合教育等部分打通老年人再教育“最后一公里”。

南京市教育局

2021年7月30日