林玮代表：

您提出的关于《深化科技体制改革加快科技成果转化的对策建议》收悉。现结合工作实际答复如下：

一、坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，全面打造一流创新生态

一是用好制度创新“点火系”，推动以科技创新为核心的全面创新。2020年4月，南京市委专门成立创新委员会，改变以往由科技部门抓创新的格局，升级为党委抓全面创新，突出党委把方向、管大局、保落实的职责，形成更具决策力、包容性和灵活性的创新治理。一方面，市委创新委不同于一般的议事协调机构，职能更加全面、机构更加规范、运行更加稳定，确保抓实顶层设计、部署推进、任务落实全过程。另一方面，强化力量配备，设立实体化运作的创新委办公室，下设3个职能处室、核定15个编制，实行专班推进、专项督查、专门考核，切实解决创新“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”的问题。

二是发力新型研发机构建设，做强科技创新“新引擎”。2017年底我市启动实施“两落地一融合”工程，推进新型研发机构落地，科技成果项目落地，高校院所和南京融合发展。鼓励科技人才团队持大股，运用市场化机制，加快建设一批“老母鸡”式的新型研发机构，致力于解决科技成果转化“最后一公里”难题。截至目前，全市建有400多家新型研发机构，集聚各类人才14000多名，其中包括115名中外院士；累计申请专利10000多件，其中发明专利超过5000件；带动社会资本投资20.8亿元，孵化科技企业9000余家，培育国家高新技术企业333家。

三是系统化塑造一流环境，激发创新创造活力。我市连续四年召开部署创新的新年第一会、出台支持创新的市委1号文，打出优化创新生态环境的“组合拳”。人才环境上，实施一系列引才聚才计划，出台人才特区、个税奖励、购房安居、非共识性人才“举荐制”等举措。营商环境上，出台两个“100条”，形成不见面审批、“宁满意”、“企业家服务日”等品牌，建立中国（南京）知识产权保护中心，为创新创造保驾护航。金融环境上，出台扶持股权投资机构发展的“股权十条”，建设全周期创新投融资服务链条。市场环境上，市政府成立创新产品推广办公室，大规模为新研机构提供应用场景，解决首购首用等难题。从给优惠政策到创一流环境，推动服务全面升级，降低创新创业成本和风险，有效激发了创新创造活力。

二、综合运用政策工具，放大财政资金支持科技创新的乘数效应

一是设立科技创新基金，强化金融、产业、技术融合，加快科技成果的形成、转化和应用。截至2020年底，科创基金已与18家本地新研机构合作，签署合作子基金37支，总规模66.83亿元，认缴规模25.16亿元，实际出资10.8亿元，投资项目131个（其中，投资南京项目62个，金额3.78亿元）；直跟投我市项目88个，投资额5.69亿元，有效地支持了初创期科技型企业发展。

二是修订完善“宁科贷”政策，扶持科创企业发展。针对科技创新企业重研发轻资产的特点，2011年我市探索推出“宁科贷”政银合作产品，授牌“专业专营”科技银行，出台风险代偿和增量补贴等政策，鼓励对初创期、成长期科技型企业发放基准利率贷款，让利科技创新实体，且明确发生风险由南京市财政与金融机构按照8:2分担，打造科技金融“南京模式”。截至2021年3月末，全市11家科技银行本年共对我市科技型企业发放贷款3281笔，金额93.68亿元，类型包括信用贷款、知识产权质押贷款等，其中初创期、成长期科技型企业发放贷款2751笔、金额66.09亿元，占比70.5%。科技贷款余额321.26亿元，比年初新增31.95亿元。

三是完善股权质押融资风险补偿、代偿政策。将原6家合作银行扩大至“宁创贷”所有36家合作银行。将授信上限从单笔500万元提高至单户1000万元，并对市委1号文中扶持的科技型企业、新型研发机构、海外人才创业企业的单户授信提高至2000万元。优化质押流程，将原有的在南京联交所挂牌转让、股权受让等流程简化为协助银行推动质权实现。更新评估方法，引入了智能估值模型，运用大数据评估企业的股权价值，提高了股权价值认定的准确性。对符合条件的“宁创贷”贷款余额增量，市财政每年给予贷款增量补贴；对符合条件的信用贷款和弱抵押、弱担保贷款（包括知识产权质押贷款和股权质押贷款）发生风险，市财政按比例给予代偿。

四是安排科技成果转化贷款风险补偿资金，同比争取省级财政资金支持，按1：10放大为10亿元贷款规模，推动合作银行对科技型企业发放贷款，所发生的风险损失由财政与银行按比例共同承担。截至2020年底，8家合作银行累计为240家（次）企业提供综合金融服务，撬动贷款笔数611笔，累计撬动贷款约20亿元，极大程度上缓解了科技型企业在科技成果转化及产业化过程中的融资难、融资贵问题。

三、构建科技金融支撑框架，助力科创企业高质量发展

一是搭建金融服务平台，畅通融资对接渠道。大力推动江苏省综合金融服务平台南京市“子平台”和南京金服线上平台建设，整合政府扶持政策、公共信用信息、企业融资需求、金融机构融资产品等资源，探索筹建市级企业征信公司运营支持，鼓励发放信用贷款，着力为企业提供“一站式”综合金融服务，助推银企开展有效融资对接。截至目前，南京“子平台”共接入中小企业67802家，发布融资需求11957笔，金额426.69亿元，获得授信8454笔，累计授信金额346.9亿元，融资撮合率达81%。

二是探索“政银保”风险分担，扩展信贷支持。积极探索开展小额贷款保证保险试点工作，鼓励合作银行对贷款申请人给予LPR贷款，要求试点保险公司对中小微企业费率不超过5%，农业生产类不超过3%，截至2021年一季度，3小额贷款保证保险共全市科技型中小微企业提供602万元信贷支持。

三是引导基金集聚发展，增加金融要素供给。对标全国各地最优政策，2018年我市出台了《关于扶持股权投资机构发展促进科技创新创业的实施细则（试行）》，建立了涵盖开办补贴、增资奖励、投资奖励的股权投资发展政策体系，并根据每年市委1号文件政策要点，逐年修订完善，今年增加了新迁基金和并购奖励等政策。截至一季度末，全市在中基协登记的私募基金管理人357家，管理基金1239支，管理基金规模3214亿元。此外，与深交所共建了“南京科技金融路演中心”，定期向深交所科技金融信息服务平台上汇集的8000多家投资机构和2万余位专业投资人，推荐南京科创企业。截至目前，路演中心已为193家科创企业举办34场全国路演活动，其中97家（次）科技企业获得融资共计16.77亿元。

四、加强成果转化服务载体建设，提升科技成果转化能力

一是加快完善技术转移体系建设，激发全社会的技术转移转化活力。鼓励创办各类技术转移机构，开展技术转移机构培育工作，入库机构达38家。加强技术转移人才队伍建设，鼓励高校院所技术人员兼职从事技术转移活动，与省技术产权交易市场联合举办技术经理人培训班，培训学员200多名；组织江苏省技术经理人申报，累计推荐报送技术经理人300多人。修订《南京市关于设立技术转移奖补资金的实施细则》，优化技术转移政策环境，引导激励技术转移机构、技术吸纳方、技术经纪人等开展技术转移活动，2020年下达市技术转移奖补资金共计1256.18万元。

二是搭建技术产权交易市场，致力打造专业化技术交易服务平台。积极支持江苏省技术产权交易市场在南京的建设，共同搭建“线上”“线下”对接平台，促进供需信息汇集与对接、科技资源开放共享、科技成果转化落地等。目前，获批省技术交易市场分中心3个、工作站10个。加强成果信息、需求信息梳理分析，形成一批科技成果包、技术需求包，累计征集高校科技成果3100多项、企业技术需求近3000条，组织专利拍卖季、创新挑战季等各类对接交流活动十多场，促成一批成果在南京企业转化。

三是强化以知识产权为核心的服务载体建设。在东大、南大、药大、南航、南工大、南邮、南工程等7所高校，选择优势学科，依托技术转移中心，增设产业知识产权运营中心，在南理工设立了TISC（技术与创新支持中心）知识产权公共服务平台，围绕产业，为南京市相关创新主体提供专利转化服务。

五、下一步工作打算

下一步，我市将进一步深化科技体制综合改革，发挥科教资源优势，持续增强自主创新能力，促进科技成果转化，推动南京创新名城建设迈上新台阶，深化创新型城市建设，为建设综合性国家科学中心和高质量发展的全球创新城市夯实基础。一是加快建设区域科技创新中心。以建设引领性国家创新型城市为契机，研究制定《南京区域科技创新中心建设方案》，积极打造国家战略科技力量集聚区、产业链自主可控核心区、长三角协同创新样板区、长江大保护科技创新示范区和科技体制综合改革标杆区，更好支撑科技强国建设和区域高质量发展。二是全力抓好创新型城市建设重点任务。加快建设重大科技创新平台，形成国内领先的原始创新策源能力；打好关键核心技术攻坚战，推动重点产业链补链强链；发挥科技对碳达峰碳中和的支撑作用，构建市场导向的绿色技术创新体系；强化协同创新，积极融入长三角科技创新共同体，推动南京都市圈创新协同发展。三是着力构建支持全面创新的体制机制。深化科技体制综合改革试点，探索任务导向型科研攻关机制，创新人才引培、流动、评价和服务机制，完善知识产权保护和运用体系，持续优化高质量创新生态，充分激发全社会创新创业活力。

南京市科学技术局

2021年7月23日