仇学富代表：

您提出的关于完善系统性社区治理结构 大力推进邻里互助工作的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

城乡社区是社会治理的基础单元。2018年11月，习近平总书记在上海市虹口区市民驿站考察时，提出要“加强社区治理，既要发挥基层党组织作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”。去年疫情防控初期，1月24日除夕，全市7000多名社工放弃家人团聚，连夜对11044名重点疫区往来人员进行全城大排查，正式拉开了联防联控、群防群控的疫情防控工作态势，也以实例体现出邻里互助、居民参与的重要性和必要性。应该说，创新社区治理体制，激发居民自治活力是基层治理现代化发展的重要任务。您的建议围绕促进邻里互助、建构新型治理格局做了深入研究，提出非常具体鲜明的观点，十分具有代表性和针对性。

近年来，我局结合上级部署要求，大力推动党建引领、政府主导、自治主体、社会协同、居民参与的新型社区治理服务建设。

一、持续推动减负增效，提升自治服务。2019年下半年4月，配合市大数据管理局对延伸至基层的政务APP、微信群进行清理规范。2019年11月，市委组织部、市民政局等部门对社区办公服务场所“牌子乱象”进行专项清理规范。今年6月，市民政局、发改委、公安局、司法局、卫健委和人社局等六部门联合制定了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明事项的实施方案》，列出了不应由基层社区开具的证明事项清单，进一步明确社区服务的职责边界。

二、持续加大基础投入，扩容服务空间。2015年以来，市民政局与市委组织部联合，按1:1配额共拿出4600多万元，推进城乡社区用房达标。2018年，推动社区党群服务中心以亲民便民、综合智能为导向的提档升级。近三年，共拨付11.14亿元，实施2.67万个为民服务项目。

三、持续加强队伍建设，关心关爱社工。出台《南京市社区工作者管理办法（试行）》（宁委办发〔2018〕64号）、《关于规范城市社区工作者薪酬管理的指导意见（试行）》（宁委办发〔2018〕65 号）等制度文件，进一步规范社区工作者薪酬待遇、福利保障、职务晋升、在岗培训等系列规定，推动社区工作者职业化建设。2020年4月，出台《关于加强对全市疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱的九项措施》（厅字〔2020〕19 号），列出补贴发放、提前晋级、健康休养、表彰激励、容错纠错等九项措施。今年5月，举办“福彩杯 最美社区工作者”评选。近年来还开展优秀社区书记主任定向招聘，共有27名优秀社工进入机关事业单位岗位，拓宽社工职业晋升渠道。目前，全市社区工作者平均年龄38.6岁，大专以上学历超85%。

四、持续深化“三社联动”，培育多方主体。建立健全市区街三级公益创投机制，着力培育居家养老、托幼为小、调解助困、协商议事等专业性社区社会组织培育。每年市级资金投入1700万元，支持近200个社区公益服务项目落地。同时借鉴招商引资的市场理念，每年举办南京社区暨社会公益服务项目洽谈会，为社区、社会组织、社工人才搭建资源对接平台，每年推动1000多个民生服务项目扎根社区。

社区治理创新无止境，需要持之以恒，久久为功。正如您建议中所列出诸多短板不足，也是我们下步努力改进的方向。针对您的建议要点，我们立足民政职责，主要推动以下工作：

一、厘顺政社边界，让出互助空间。严格落实关于社区基层减负相关规定措施，制定基层群众性自治组织依法履职清单、依法协助政府事务清单等清单机制，取消与超出基层群众性自治组织职责范围的各类事项考核，减轻社区不合理的交办事务。

二、加大组织培育，增强互助动力。持续完善市区街公益创投、购买民生服务工作机制。通过项目示范等形式，加强以促进邻里关系为主要领域的服务类、内生型社区社会组织培育发展，让专业的人做专业的事。

三、搭建多元平台，拓展互助资源。推动社区、社会工作、社会组织、社区志愿者、社会公益资源等创新联动，今年将在全市推动街道（镇）社会工作站建设以及社区型基金会建设，提供心理疏导、邻里和谐等专业服务，链接更多社会资源。

四、加强社区协商，营造互助氛围。健全以社区党组织为核心、居委会为主导、居民为主体，多方参与、良性互动的社区治理架构，完善党组织主导的听证会、协调会、议事会等制度，推广栖霞社区云漫谈等社区协商优秀案例做法。

五、打造社区生活，加大互助激励。通过社区综合服务设施功能升级等活动，开展“新时代新社区新生活”行动，鼓励街社因地制宜开展各类邻里活动，采集整理邻里资源，加强志愿服务激励，带动社区邻里持续互动。推广鼓楼区宝塔桥街道邻里帮工分银行做法。

2021年是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的关键之年。我们将围绕深入贯彻党的十九届四中、五中全会“健全充满活力的基层群众自治制度”、“构建基层社会治理新格局”的相关精神，通过政府、社会、居民等共同努力，进一步提升我市社区治理水平和服务创新能力，优化社区治理结构，建立和谐美好的社区邻里关系。

最后，再次感谢您对南京社区建设工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2021年7月23日