石莉代表：

您提出的“关于垃圾分类在小区有效落地的建议”已收悉，感谢您对我市垃圾分类工作的关心支持。围绕您提出的垃圾分类能在小区有效落地的相关建议，现答复如下：

一、建议所提几个问题的现状

1. 收集点建设情况。《南京市生活垃圾管理条例》实施前，小区楼栋、单元，甚至楼层设置的投放点，数量多、位置分散，居民分类质量难于监督，垃圾分类流于形式。《条例》实施后，根据第二十六条规定，我市施行生活垃圾定时定点集中投放制度。为了加强对垃圾投放的刚性约束，通过科学管理，促进居民垃圾投放习惯的转变，我市实行撤桶并点，定时定点集中投放。集中投放点的设置，遵循实事求是、因地制宜的原则，充分发挥业委会、业主大会的作用，根据实际需要合理选择不同设置标准（一类、二类）、不同投放方式（柜台式、窗口式、步入式）、不同投放时间（定时、误时）的垃圾分类收集点，做到清洁卫生、实用美观。居民小区收集点的选址，要求收集点设置方案要进行公示，广泛征求居民意见，因地制宜设置。各区广泛采取了宣传栏公示、上门发放材料、召开居民议事会等方式进行了宣传告知和意见征集，组织了数千人次“跟着垃圾趣旅行”活动，让居民到已设置收集点的小区参观。截止6月30日，全市建成小区垃圾分类收集点10315个（固定收集点9780个、流动收集点358个、规范化桶点177个），在建250个，建成投运小区覆盖率为98%，取得了显著进展。但是，收集点落地难也是一个突出问题，主要是一些居民担心收集点影响环境，导致一些小区收集点数量不足，距离过远。

2. 投放及收运情况。我市采取“三定一督”（定时、定点、定人监督）生活垃圾分类投放方式，全市1万多名桶边指导员坚持早中、中、晚进行桶边指导，面对面、手把手指导居民正确分类，采取错时巡查、定点监控、靶向回访等手段，加强对混合投放居民的纠正和引导，乱扔垃圾现象明显下降，居民参与率和投放准确率不断提高。及时优化组织调度，调整收运时间，增加夜间垃圾清运频次，延长中转站夜间开放时间，杜绝垃圾满溢情况，避免垃圾在小区积压，确保生活垃圾日产日清。

3. 积分兑换情况。为加强正向引导激励，鼓励居民参与垃圾分类，提高参与率和投放准确率，根据南京市垃圾分类工作有关要求，结合我市实际，我们研究制定了《南京市垃圾分类积分管理方案》（试行），并在全市范围内推行使用。

《方案》建立一套全市垃圾分类积分体系（“宁分类”账户），由政府指定机构作为发行、兑换和管理主体，与现有第三方企业垃圾分类积分各自独立运行，“两条腿”并行走路，双重激励，充分调动居民的积极性。截止当前，“宁积分”注册用户139425户，累计积分***分。今年我局制定了《垃圾分类积分奖励以奖代补资金分配方案》，奖补经费总额为400万元，其中城区组320万元、郊区组80万元，采取抽奖方式对居民进行奖励，城区组中奖户数占区总户数比率不得低于3.09%，郊区组中奖户数占区总户数比率不得低于1.07%，全市共约6万人中奖。

二、下一步工作

1. 加快推进小区收集点建设。对于新建居住小区配套建设垃圾分类设施，按照《南京市城市居住小区生活垃圾分类收集设施设置导则》（以下简称《导则》）要求，一是在规划条件出具阶段，明确配套建设垃圾分类收集设施须按照《导则》要求进行设置，不得漏项；二是在设计方案审查、规划许可、批前公示阶段，明确各类垃圾分类设施（主要包括：一类生活垃圾分类收集点、可回收物暂存区以及装修垃圾、大件垃圾和园林绿化垃圾等收集点）的位置与规模，并按照《导则》要求进行审查，纳入公示内容；三是在规划核实阶段，将垃圾分类收集设施纳入核实内容，未按规划许可内容建设的，不予核发规划核实合格书。分期建设的项目，明确垃圾分类收集设施应与项目主体同步建设、同步验收； 对于既有居住小区配套建设垃圾分类设施，市规划资源局根据“放管服”改革工作精神，出台了《南京市设计方案审查和建设工程规划许可证“豁免”项目清单》（以下简称《清单》），将相关垃圾分类收集建、构筑物纳入《清单》分类指导，消除规划管理死角。《清单》明确，既有住宅小区采用装配式构筑物建设生活垃圾分类收集点，无需办理规划审批手续；利用既有建筑进行改建的垃圾收集点，设计方案审定后，可免于办理建设工程规划许可证。

2. 持续深入宣传动员。2021年度，将进一步全方位深入宣传，加大垃圾分类宣传力度。结合全市垃圾分类重点任务要求，有计划有重点地策划垃圾分类知识普及、入户宣传、教育引导、媒体报道等工作，在社会上形成“人人知晓，人人参与”的良好氛围。比如举办南京市生活垃圾分类家庭PK大赛，表彰一批优秀家庭，树立典型，推广宣传家庭生活垃圾的技巧和经验，营造全面参与，共同关注，一起学习的氛围；和省电视台合作，推出“垃圾分类进万家”卫星现场直播节目，每月2期走进住家，深入小区，传播知识，了解垃圾分类现状，在更大层面推广宣传；全市开展“跟着垃圾趣旅行”活动，邀请市民亲身体验，从垃圾分类前端分类投放到垃圾分类末端处理，观摩垃圾分类一个闭环的全过程，通过直观感受垃圾分类的必要性和科学性。加强与新媒体深度合作，开通“南京城管”新浪网络直播，开通“你身边的城管”牛咔视频网络直播，聚焦公众关心的前段分类、中端运输、末端处置全闭环流程，制作推广垃圾分类宣传海报，围绕桶边督导员做报纸专版，人物专访。在全市树立典型人物和先进模范，提高居民垃圾分类意识，从而带动全社会关注支持垃圾分类工作。加强对指导员的学习培训，让他们掌握垃圾分类的基本技能，熟知垃圾分类的一些重点和难点。

3. 不断提升分类质量。切实加强桶边指导，发挥桶边指导员的指导、监督作用，对督导员上岗情况进行考核，纳入市对区考核范畴。在居民小区、重点行业单位开展“争优除差”行动，计划用三年时间，对标找差、集中力量、精准施策，不断消除分类质量差的小区和单位，达到争先创优的目标。

4. 完善再生资源回收体系。加快推进生活垃圾分类清运体系和生活源再生资源回收体系“两网融合”，有效推进可回收物的分类回收和资源化利用，至2021年底，基本建立“点、站、中心”三级可回收物两网融合回收设施，形成引导有力、市场有效参与的政策机制，培育多元参与、托底保障的回收主体，搭建服务上下游、结合线上线下的信息平台，实现可回收物回收的规范统一管理。

5. 加大检查指导力度。优化市对区考核机制，指导涉及市对区考核、条口考核的部门制定考核细则，充分发挥好考核的“指挥棒”作用；加大垃圾分类工作管理考核力度，根据阶段性重点工作适时调整考核指标。在日常考核检查中加大对各区、各单位垃圾分类工作的指导，实时交流各区、各单位好的经验做法，实现垃圾分类共享、共治、互助的目的。

南京市城市管理局

2020年7月28日