武孝奎代表：

您提出关于多措并举，切实解决交通拥堵问题的建议收悉，现答复如下：

一、城市道路拥堵原因分析

在市委市政府的强力领导下，我委会同市交通局、规划资源局及各区政府、参建单位通力合作，规划的“井字三环，轴向放射，组团快联”的高快速路网和主城“经六纬十”的主干路网结构基本建成，为市民出行提供更高效便捷通道，拉大城市框架，引领城市空间拓展，促进城市形态有机演变。

但随着社会经济的发展和汽车保有量的快速增长，诚如您所言，南京市作为高速发展的新一线城市，交通拥堵现象日益严重，内环南线、赛虹桥立交等呈现全天性拥堵态势，给市民的工作和生活带来较大困扰，社会反应强烈。经系统梳理，交通拥堵主要原因在于：

（一）主城功能集中导致向心交通需求大

主城区人口、优质公共资源高度集聚，外围江北、仙林、江宁的中心功能尚未完全形成，城市格局和功能配套存在一定的错位，长距离向心交通和潮汐性通勤交通需求大。

（二）机动化发展态势迅猛

随着我市城镇化快速发展，近年来机动车增长迅速，南京机动车保有量即将突破300万辆大关，千人保有量已经突破300辆，经测算，自然发展情况下，路网容量难以满足机动化的发展需求。

（三）公共交通服务略显单薄

轨道交通建设与服务滞后于地区出行需求，外围江北新区、软件谷、江宁等地区承接了主城就业岗位的对外疏解，目前江北-河西-雨花-江宁之间并无直达轨道交通服务，跨片区公交快线网络未形成，导致居民通勤倾向于采用小汽车方式。此外轨道交通站点周边换乘服务有待进一步加强，缺乏深入市民家门口的支线公交、微循环公交，公交可达性受到限制，城市内部轨道及公交服务依然存在盲区。

（四）分流通道建设滞后导致内环交通集聚

新城快速通道、机场二通道以及城南片区部分结构性干路尚未建成，功能明确、逐级疏解的道路网络体系尚未形成，江北、河西与老城、江宁之间的交通量大部分均集中于内环南线，以致内环南线呈现常态化拥堵。

（五）路内停车影响动态交通通行

目前南京市尤其是主城停车泊位供给结构不合理，路内停车占比较高，鼓楼玄武两区路内停车泊位比例接近20%，路内停车泊位虽然在一定程度上解决了“停车难”问题，但过多的路内泊位占用道路资源，挤占慢行空间，影响通行效率，加剧交通拥堵。

（六）布局和设计受限因素较多

受制于山水地形、铁路高架、用地红线等因素，快速内环部分路段和节点设计采用折中方案，如部分路段主线与辅导疏解不足，车流过分依赖主线；部分主辅交织段偏短，主线进出干扰大；部分节点枢纽交织方向较多等。此外受制于主城格局，快速内环距离较远，服务半径过大。

二、相关工作举措与计划

（一）关于“建立多部门联动解决机制，最好设立常设管理机构”的建议

为解决城市主要通道拥堵问题，助推重点片区发展，我委聚焦重点、攻坚克难，统筹各区、平台、板块，与市规划资源、交通运输、城市管理、公安交管等部门通力协作，建立相关专项推进机制，在方案研究、工程推进、流程审批、交通组织等方面实现有效联动，并建立“点、块、面”结合的道路建设推进体系，全方位、多层次地提升城市道路整体连通性及道路交通服务水平。推进过程中也存在项目资金有限、责任主体不明、办理手续繁杂等问题，我委等相关部门也非常赞同代表提议，有必要设立常设管理机构，进一步推进我市城市交通拥堵治理工作。

一是在“面”上，从源头入手，充分发挥市规委会平台的作用，推进城市规划设计阶段交通影响评价工作，从源头上改善项目出入口及交通流线设计，2020年共开展交通影响评价项目94个；在过程中严格把关重大建设项目施工期交通保障方案，确保占道围挡范围合理，最大限度还路于民，降低对市民出行的影响；根据全市交通运行状况和重点道路建设规划，以问题为导向，会同市财政局、规划资源局、公安交管局、交通局和各区、平台、板块，编制主城交通拥堵治理和跨行政区断头路建设三年行动计划，作为全市道路交通拥堵治理和重点、难点道路建设的指导性文件，明确责任主体、资金来源、建设时序，压实主体责任，并将相关工作纳入专项考核体系。

二是在“块”上，研究铁北、两桥等薄弱板块路网建设重点，指导属地政府排定道路建设计划；会同属地政府排定紫东核心区道路建设计划；报请市政府建立“城北地区重点项目协调推进机制”，会同市财政局、交通局、公安局、鼓楼区政府等16家部门和单位一道，共同保障城北地区重大市政项目工程稳步实施，排定城北片区交通组织方案和建设时序，指导属地政府加快推进片区支路建设，提升道路通行效率。与此同时，针对主城内部分停车难、路内泊位多的片区，与公安交管、城市管理、交通运输等部门合作，开展停车治理方案研究，通过住宅小区内部挖潜、公共地块泊位向社会开放、新建公共停车场等手段增加路外泊位供给，补齐停车短板，合理减少路内停车泊位，释放道路资源。

三是在“点”上，建立小微堵点改造项目推进工作机制，联合交管、交通、园林等部门优化项目审批流程，明确了“年初集中梳理+过程及时反馈”的项目确定模式，聚焦医院、学校、重要交通干道等拥堵严重地区和路段，通过采取优化车行道分配、优化公交站台位置、增设绿波带等小微措施。2019—2020年成功实施江东路节点（金鹰商场段）、绕城公路花神庙立交节点等52处改造项目，缓解路段、节点早晚高峰拥堵，大幅压缩排队车辆长度，提升道路通行安全性，成效显著，以小切口实现大效用。今年计划实施的15处小微堵点改造工程目前基本完工。

（二）关于“大力发展公共交通，特别是轨道交通，鼓励绿色出行”的建议

我市始终秉承公交优先发展理念，紧紧围绕“创新名城、美丽古都”的城市愿景，大力促进城市公共交通的优先发展，坚持倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众出行优先选择绿色出行方式，并将之作为缓解城市交通拥堵实现城市可持续发展的重要民生工作。

近些年，我市先后获得公交都市、综合运输服务示范城市称号，于2020年成功入选了绿色出行城市创建。目前，我市已基本建成以轨道交通为骨干、地面公交为网络、其他公共交通方式为延伸和补充、多种运输方式无缝衔接的多元公交网络体系。实现了全域公交覆盖，地面公交线路783条、运营车辆8747辆；实现了行政区地铁全覆盖，开通运营10条地铁线，共174座车站，总里程378公里，在国内排名前列，轨道交通在公共交通中的出行比例已经达到60%左右，大幅度缓解城市的交通拥堵问题；组织了“绿色出行我先行”、“公共自行车开放日骑行看南京”等系列主题宣传，开展了公交出行宣传周及绿色宣传月等系列活动，营造了浓厚的低碳生活、绿色出行的社会氛围；投放公共自行车10万辆、共享单车30万辆，日均骑行约65万人次，主城区绿色出行比例达到80.9%。2019年我市公共交通客运量达20.77亿人次，2020年克服疫情影响公共交通客运量达14.6亿人次。

虽然我市公共交通发展取得了骄人的成绩，但诚如您所言，我市公共交通仍有很大的发展空间，早晚高峰期，公交、地铁均人满为患，公共交通还不能到达所有人员聚居区。针对您的建议，我市下一步将继续加大公共交通投入力度，努力创造绿色友好出行环境，持续引导绿色出行方式，不断提升绿色出行水平，全面服务城市交通拥堵综合治理和人民群众高品质出行。

一是加快推进轨道交通建设，强化轨道交通骨干功能。“十四五”期间计划建设轨道交通5号线、6号线、7号线等5条城市轨道，以及宁句线1条城际轨道；续建1号线北延、2号线西延、3号线三期等5条城市轨道以及宁天线南延1条城际轨道；预计总建设里程234.8公里，新建车站119座。同时开工建设4号线二期、11号线一期、12号线等线路，加快13号线等远期线路的研究工作，缓解关键组团联系通道压力。

二是优化提升常规公交服务，发挥常规公交接驳功能。基于“地铁到站，公交到家”的公交发展新定位，结合轨道交通建设时序，构建轨道交通与公共汽电车一体化服务网络体系。重点围绕“网络接驳化、线路短型化、车辆小型化、运营准点化”发展策略，持续优化调整公共汽电车网络布局及运力投放。

三是提升慢行网络延伸服务，方便“首末一公里”出行。推进自行车精细化运营，加强车辆调度和维护；加快慢行设施改造工作，“十四五”期间计划新建绿道600-700公里，结合城市绿道网建设，优化过街、过江、过河慢行交通设施建设，打造与公共交通设施衔接良好的高品质慢行交通网。

四是继续加强绿色出行宣传，提升市民低碳生活理念。运用公交场站宣传栏、交通运输工具进行常态化、机制性的绿色出行宣传；制作发布绿色出行公益广告，积极倡导公务出行优先选择绿色出行方式；继续深入机关、社区、校园和企业开展绿色出行宣传，让低碳交通成为时尚，让绿色出行成为习惯。

（三）关于“加强文明出行教育，加大交通违法行为处罚力度”的建议

为有效规范我市交通行为，市公安交管部门多措并举，在早晚高峰时，对重要路段加派警力，强化现场管理。

2020年，市公安交管局深化联动共治，打响秩序治理“三项攻坚战”，开展电动车“百日整治”和“安全出行宣传月”，创新警网融合“三长”共治，在全省率先实施骑乘电动车佩戴头盔，主城六区全面禁行外牌电动车，紧盯高违法片（社）区和行为人精准警示教育，日均1000余名志愿者、驾校学员参与执勤，并组建机关支援队常态参与整治。同时，围绕千人违法率最高10个片（社）区深化“七进”宣传，在8个路口建设RFID采集设备，为35.5万块号牌植入无源芯片，充分发挥10处智能警务岗亭、36套行人非机动车抓拍设备作用。全年共查处行人、非机动车违法131.9万起，同比上升58.8%。

2021年，市公安交管局深推“1235”现代交管警务机制改革，在城区组建铁骑队伍，以路面巡逻执法为主，静态值守为辅，负责城市道路的交通疏导、交警警卫保障、警情先期处置、动态违法行为查处、应急处突和危难救助等职责。同时，全面启动“定点驻守+动态巡线”交通管理勤务新模式，全力提高路面见警率、管事率，全方位提升交警队伍执勤执法形象和应急处置水平。截至5月10日，共现场查处机动车闯红灯1098起，处罚行人和非机动车闯红灯、逆行、骑快车道等交通违法行为约22万起。

下一步，市公安交管局将继续融合平媒、影媒、网媒、自媒等多种资源，广泛开展多维度文明交通宣传活动。一是重点强化基于大数据分析的精准宣传，运用千人违法率、事故率筛选排名前30名的企业和社区，定期进行媒体曝光；二是联合街道社区工作人员、网格员和文明交通志愿者等，针对性加强社区横幅、展板、交通安全周边等宣传投入；三是落实“上门宣传”、开展“敲门行动”，在有条件的样本框社区建立交通安全宣传阵地，试行“两个教育”课程差异化推送，全面提升市民规则意识和文明意识。

（四）关于“创新治堵技术应用，实现科技治堵”的建议

近年来，我市交通管理部门全面深化大数据、云计算、泛感知等技术运用，构建完善“一体系三中心”指挥调度体系，整合交通卡口、高速收费、高德、百度等内外部数据资源，深化与东南大学、江苏警官学院、莱斯公司、海康威视等16个合作项目。同时，序时推进交管大数据平台、智慧交通可视化平台及城市交通管控预测分析系统、多元交通信息感知信号智能控制系统等重点建设，高效感知、精准打击能力更加强大。2020年，共前端补盲226处监控点位，高清数字监控拓展至3209处，多相位智能电子警察突破1500套。

下阶段，市公安交管局将着力推进“多元交通信息感知信号智能控制系统（一期）项目”工程建设，通过对互联网路况、电子警察抓拍、路段卡口、雷达等多种途径采集的数据进行实时分析，动态把握路口、路段运行状态，并通过智能算法优化调整沿线交通信号配时，最大程度优化道路通行效率。

（五）关于“科学规划城市交通设施建设，完善交通硬件”的建议

在国土空间规划和城市路网规划方面，市规划资源部门着重强调城镇组团之间的整合发展与功能融合，根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则，规划形成“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局，依托城市交通走廊拓展，构建“多心开敞、轴向组团”的城镇空间布局结构，城市快速路与高速公路共同形成“井字三环、轴向放射、组团快联”的路网格局，加强主城与副城之间的交通联系，使内外交通有机衔接，城市交通畅达有序，形成架构合理、功能明晰的路网体系。

在公共交通规划方面，市规划资源局牵头会同市交通局、地铁集团早于1980年就开始轨道交通规划研究工作，予2009年编制了《南京市轨道交通线网规划》，于2017年结合国土空间规划开展对《南京市轨道交通线网规划》修编。根据规划，城市轨道交通线网由市域快线、城区干线、局域线三个层次组成，总里程约1240千米，中心城区轨道交通线网密度约0.96千米/平方千米，江南主城轨道交通线网密度约1.03千米/平方千米，江北新主城轨道交通线网密度约0.79千米/平方千米。轨道网络实现市级中心多线换乘、市级副中心两线相交、外围地区级中心快线相连的格局。此外，市规划资源局按照《南京市轨道交通条例》和市政府要求，结合城市轨道交通建设计划，开展轨道站点与地面交通一体化衔接设施规划，专题开展《南京市“P+R”停车场近期规划建设方案》研究，通过便捷的换乘体系，拓展轨道交通服务范围，进一步发挥轨道交通作用。

在重点片区交通改善规划和既有设施改造方面，市规划资源局开展了城南、城北地区交通改善规划的研究，在系统性调查城南、城北地区道路交通、重要节点、轨道和公交运行情况基础上，从供给侧和需求侧分析了现状交通拥堵成因，从重要交通节点改善、打通断头路、加密地区路网、提升轨道交通、常规公交服务水平、强化交通管理等方面，提出了系统性的交通改善对策，并报市政府研究同意，为相关部门开展交通改善工作提供了重要参考；针对赛虹桥立交、内环南线等存在改善需求的堵点，我委开展南京市绕城以内快速路网运营提效研究、快速南环“卡子门-集庆门”路段及过江通道拥堵治理对策研究、主城路网微循环建设与改造方案研究等诸多研究项目，对相关堵点形成改造方案，将结合城建资金安排和项目实施可行性评价适时启动相关改造工程。

十分感谢您对我市城乡建设工作的关心和支持，并诚挚地希望您能继续关注城建事业，多提宝贵意见和建议。

南京市城乡建设委员会

2021年7月14日