郭金东代表：

您提出的关于为夫子庙秦淮河景区联合申报世界历史文化遗产的建议收悉，现答复如下：

一、夫子庙、秦淮河景区的基本情况

秦淮河—夫子庙景区位于江苏省南京市秦淮区，以夫子庙为核心、十里秦淮为轴线、明城墙为纽带，串联起众多的文化遗产，以儒家思想与科举文化、民俗文化、建筑文化等为内涵，集旅游观光、美食购物、科普教育等功能于一体，是南京历史文化荟萃之地，也是中国著名的开放式5A级旅游景区。景区内现有各级文物保护单位26处，包括全国重点文物保护单位瞻园，省级文物保护单位秦大士故居、钓鱼台河房等，沿线分布着大报恩寺遗址博物馆、南京中国科举博物馆、夫子庙展览馆（大成殿）等重要文博场馆，文物保护总体情况较好。

为进一步延续文物功能，最大程度发挥文物价值、历史内涵，近年来，秦淮区按照“保护更新老城”的总体部署，着力做好秦淮河—夫子庙景区文物保护基础工作，取得了较大的成效。一是加强规划引领。《南京历史文化名城保护规划》划定了门东三条营历史文化街区、夫子庙历史文化街区、内秦淮河两岸历史风貌区、钓鱼台历史风貌区，加强科学保护。出台了《夫子庙历史文化街区保护规划》，完成大报恩寺遗址、“秦淮民居群”保护规划编制工作。二是加强文物保护利用。对糖坊廊河房、秦大士故居等多处秦淮河沿线文物保护单位进行修缮展示，“棋峰试馆”修缮后作为主题文化酒店，保持了文物历史功能和科举文化基因，成为网红打卡酒店。三是加强文博场馆建设。瞻园、江南贡院等多处文物保护单位已作为文博场馆对外开放，展示“太平天国历史”“科举文化”等秦淮特色文化内容。四是加强历史街区打造。在延续老城街巷肌理、保护修缮古民居基础上建设的老门东历史文化街区成为5A级旅游景区、夫子庙-秦淮风光带的新亮点。五是加强非物质文化遗产保护传承。秦淮河孕育了灿烂的非遗文化，留下了秦淮灯彩、南京白局、秦淮小吃等一批珍贵的非物质文化遗产。不断推动非遗传承走进现代生活，进社区、进校园、进景区，促进活态保护传承。每年春节至元宵节间举行的秦淮灯会，列入首批国家级非物质文化遗产名录， 2019年“秦淮灯会彰显文旅融合新生态”获得国家“非遗与旅游融合十大优秀案例”之首，成为南京非遗和旅游融合发展的生动名片。

二、申报世界文化遗产的标准和要求

按照联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》及其《操作指南》的规定，申报世界文化遗产的项目，应该具有全世界范围内的突出普遍价值、较好的保存现状（符合真实性和完整性条件）、扎实的保护管理基础以及利益相关者对遗产保护的积极态度。根据申报工作规程，一项遗产应该首先列入缔约国的世界遗产预备名单，并上报世界遗产中心至少一年，才有资格申报《世界遗产名录》。

近年来，中国的世界遗产申报工作难度不断加大。2016年10月，联合国教科文组织通过对《保护世界文化和自然遗产公约》操作指南的重要修订，自2018年起一个缔约国每年最多只能申报一项世界遗产。同时，世界遗产委员会不断推进世界遗产均衡性的全球策略，明确向没有世界遗产或世界遗产较少的国家，以及遗产类型较少的项目倾斜。我国目前拥有世界遗产55项，是世界遗产第二大国，今后世界遗产申报项目的选定要求将更加严格，标准更高。

当前，南京拥有世界文化遗产1项（明清皇家陵寝—明孝陵），参与申报的“海上丝绸之路史迹”和“中国明清城墙（南京城墙）”两个项目已于2012年列入《中国世界文化遗产预备名单》，并向联合国教科文组织世界遗产中心进行了备案。我市正在加快推进两个项目的申报工作。

三、关于夫子庙、秦淮河景区申遗存在的问题

秦淮河—夫子庙景区以夫子庙及诸多历史遗迹为代表，体现了中国历史、文学、艺术、科学等多种元素，自然景观多，人文景观美，是自然美与人文美完美结合的典范。秦淮文化的充分发掘和利用对于推动南京文化旅游产业发展壮大，提高南京市民和全国各地游客的文化获得感，推动秦淮文化走向世界、获得认同具有十分重要的意义。但是比照世界文化遗产保护管理的标准和要求，还存在基础工作薄弱、相关研究开展不充分、遗产价值不清晰、遗产本体及周边环境管理难度大等问题，尤其是景区内的相关建筑复建或重建于八十年代，其文物的真实性、完整性受到较大影响。

四、下一步工作打算

秦淮河—夫子庙景区申请列入中国世界文化遗产预备名单，目的是为了获得更好的保护利用和价值呈现，下一步，我市将积极推进，并做好以下几方面工作：

一是加强基础管理工作。秦淮河-夫子庙景区所在人民政府和文物管理部门，编制保护管理规划，制定和完善有关保护管理法规，加强遗产的保护和管理，强化各项基础管理工作。

二是加强基础研究。世界遗产概念的核心是具有“突出的普遍价值”，这也是倍受瞩目的世界遗产评定的标准和依据。我市将深入开展秦淮河-夫子庙文化景观的基础研究，特别是开展遗产的突出普遍价值研究，清晰阐述其符合的世界文化遗产标准，明确遗产定位，并与国内外同类型遗产进行对比分析，梳理出完整的遗产价值体系。

三是加强保护展示。市、区政府加强统筹规划，做好秦淮河-夫子庙景区内文物保护单位的本体修缮、环境整治、阐释展示等方面的工作，加强政策和资金支持。

四是加强与利益相关者的沟通。加强秦淮河-夫子庙景区内文化遗产的保护及其周边环境的协调控制，争取社会各界的广泛支持，形成遗产所在地社区和居民共同促进遗产保护的良好共识。

五是关注申遗动态。关注国际世界遗产领域研究的新进展、新政策、新举措，学以致用，为推动秦淮河-夫子庙景区的保护和申遗工作规划出可操作性的策略和路线。

感谢您对我市文化遗产保护工作的关注和支持！

南京市人民政府办公厅

2020年6月11日