工商联界别组：

贵界别组提出的“关于进一步健全完善政务服务工作机制的建议”提案已收悉，现答复如下。

市政务办作为全市“放管服”改革牵头部门，不断加大改革力度，制定改革方案，从制度上保障“放管服”改革向纵深推进，为我市优化营商环境提供有力保障。今年，在国家《优化营商环境条例》《江苏省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》《南京市优化营商环境政策新100条》等文件的基础上，结合南京实际情况，制定了《2020年南京市深化“放管服”改革重点任务分工方案》。该《方案》包括 “简政放权、加强监管、优化服务、提升网上政务服务能力”4方面22项89条措施，现已报请市政府审议印发。尤其是特别制定了 “加快数据整合，全面提升网上政务服务能力”专门章节，提出加快政务服务管理平台与部门业务系统对接、推行政务服务事项标准化管理、加快一城通办和异地办理等举措。同时，也将政务服务“好差评”、信用监管、“互联网+监管”等内容写进《方案》中。

一、提升政务服务智能化水平

（一）以四端融合为目标加快审批结果电子化进程

在我市“互联网+政务服务”取得一定成效的基础上，大力推进互联网PC端、江苏政务服务APP端、综合自助机端、大厅窗口端四端融合，逐步实现同一事项在四端受理标准一致、受理材料一致，业务流程和电子表单定制化开发，无差别受理。积极配合大数据局加快电子证照、电子印章等支撑系统建设，逐步推进审批结果电子化，形成具备法律效力的电子证照，拓展各部门政务服务领域电子证照、电子印章、电子签名、电子档案的应用，实现在线政务服务平台最大范围内一网通办、异地可办。同时，依托全国一体化在线服务平台支撑能力，做好相关应用的电子证照类型清单梳理、线上办件材料关联、线下办事免交实体证照等工作，实现电子证照跨地区互信互认，实现办事主体跨部门、跨层级、跨区域“办好一件事”。

（二）上线运行企业综合服务平台提供智能化政策信息服务

6月5日，我办在南京政务服务旗舰店新上线运行企业综合服务平台，实现集聚惠企政策、整合便企审批、畅通政企互动等多项服务功能。一是为来宁投资者归集我市各类涉企政策，建设政策兑现通道，企业可通过平台查阅各部门发布的可兑现政策以及办理条件、申报时间、所需材料等内容，也可以通过平台进行在线兑现申报。目前科技创新券发放与兑现、南京市初创期科技企业经济发展贡献奖、高新技术企业培育奖励计划等已上线。二是可根据政策分类与实时浏览量，主动向企业推送可能需要的政策。同时，针对企业在查阅政策过程中可能产生的问题，汇聚在线咨询、电话服务、线下服务、网上政企互动等多项服务，实现诉求处理、服务评价、综合调查等多角度全方位便企服务功能。三是依托全市12345热线和政务服务“好差评”机制，提供涉企审批综合评价服务。针对涉企政策情况，不定期开展兑现落实、政策效果和满意度评估，为我市“六稳”“六保”“四新”行动提供有力支撑。

（三）优化审批流程拓宽“一件事”套餐联办场景应用

从最大限度地方便企业群众办事出发，以集成统一、高效便利为目标，通过流程再造、数据共享，改变各部门独自受理、串联办理、业务分散的现状，重点围绕高频事项、堵点问题、热点话题等，持续梳理涉及多部门、多事项联合办理的“一件事”场景，实现“一件事一次办”。今年“一件事”改革的范围涵盖自然人和企业两个全生命周期。

自然人从出生、入学、就业、婚育、退休到离世，分别细化“一件事”场景。企业从登记开办、项目投资、水电气报装、员工招聘、生产经营、获得信贷、创新研发、注销等8个重点环节，按企业办事习惯分类“一件事”应用场景。如企业登记开办“一件事”，在原先企业开办领取营业执照、公章刻立、银行开户、税务开户四个环节的基础上，进一步优化整合企业开办流程，将人社开户、公积金开户等企业开办重点环节纳入企业开办“一件事”，大幅提升企业办事效率。企业注销“一件事”将税务登记注销、企业登记注销、社保登记注销、补刻公章等事项，涉及市场监管、公安、税务、银行、人社、法院等7个部门28份申报材料清减为3个，办事时间减少为1天。目前，全市已形成103个市级标准化“一件事”场景，537个区级“一件事”场景。

（四）以“宁满意”工程提升“互联网+政务服务”水平

充分发挥我办“互联网+政务服务”平台优势，开展“不见面”审批、简化办理环节、优化办理方式。夯实“应上尽上、一网通办”基础，所有事项在江苏政务服务网“应上必上”，实现全上网、真上网，实时统计线下办理和线上申报的频次，既方便群众办事，又便于监督管理。目前，全市 55个部门和单位，1846个政务服务事项100%进驻政务中心，实现“应进必进”；全市“一网通办”事项13516项，事项占比已达95.76%；已有214台自助设备遍布全市30个24小时政务服务自助办理点，可提供自助办理政务服务事项68项。网上政务服务能力不断提升，5月26日，国务院办公厅电子政务办公室发布了《省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2020）》，在32个重点城市中，南京市仅次于深圳，与杭州、广州并列第二名，自2018年开展此项评估以来，连续两年位居第二。

（五）建机制设专线开专栏不断拓宽企业反映诉求渠道

着眼于人民群众最关心的诉求处理响应速度和处理效果，12345热线建立 “先解决问题再说”机制，坚持问题导向和结果导向，特别是针对职责不清、管辖争议等疑难复杂问题，建立健全问题受理、综合研判、协同处置、多方监督的全链条处理机制，强化“马上就办”的工作作风，推进全市政务服务效能持续优化，推动企业和群众不满意问题及时解决；全面实施“好差评”制度，不断增强了企业和群众的获得感和满意度，赋予企业群众更多话语权和监督权，促进政务服务提质增效，助力我市营商环境优化；“宁满意”工程“一栏通”上线“营商环境专栏”专栏，汇集相关政策，为群众和企业提供专业的政策解读和办事指南，享受专栏服务的高效、精准、便捷。

二、提升行政审批畅通化水平

（一）不断加强作风监督，提升服务满意度

扎实开展机关作风监督工作，以作风建设强服务水平。一是强化日常监督，组织市作风建设监督员，亲身体验窗口服务质量，征集各类涉及窗口服务监督案例线索进行跟踪督办；二是积极开展专项监督，组织开展工作纪律、工作秩序专项监督行动。查纠政务服务中存在的作风问题线索，将查找出的问题以及监督员的意见建议，认真梳理，对口反馈，并督促相关单位积极整改；三是以培训考评提升服务，常态化开展业务培训，并对窗口派驻部门进行考核，确保一线窗口人员熟练掌握政策，做到态度好、服务优、专业强。

（二）深入基层调研，倾听群众呼声

深入基层社区和企业，通过座谈交流、问卷调查等形式，调查了解群众、企业对最直接、最迫切的需求，主动加强与各部门联系，对“12345”热线投诉数据进行分析，找准问题症结，采取联合反馈、跟踪监督的办法督促相关职能部门解决问题。

（三）完善评议体系，用好评议结果

坚持把政务窗口服务情况和办事人员满意度作为评议体系的重要指标，通过科学设置评价环节，有效反映群众对改善政务服务的意见建议，同时，积极稳妥运用评议成果，加强反馈与整改工作，帮助相关职能部门切实改进政务服务中的工作作风、推进工作落实。

三、提升行政执法合理化水平

（一）加强行政执法监管网络平台建设

市市场监督部门为解决机构整合后原先各业务条线监管执法软件无法满足整合后的市场监督管理系统案件处理流程需求的难题，根据工作安排，已在全市市场监管系统中进行推广使用江苏省市场监督管理综合执法平台，各市场监管部门已于今年4月底开始逐步进入使用阶段。

市政务办大力推进“互联网+监管”系统建设，通过大数据平台，运用大数据、云计算等信息化科技手段，推动监管工作标准化、规范化、精准化。截至目前，全市37个部门网上认领监管事项清单39191项，编制检查实施清单9746项，入库监管行为信息52337条。

（二）全面实施跨部门随机联合检查

2019年市市场监管部门制定出台了《关于开展部门联合“双随机、一公开”监管试点工作的通知》，今年2月，《市政府关于印发在市场监管领域全面推行部门联合双随机一公开监管实施办法的通知》也正式印发，由市场监管部门牵头开展的跨部门联合双随机监管试点工作已全面开展。目前，已完成双随机抽查全流程整合，正进一步推进涉企信息归集和联动监管工作，杜绝随意检查，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合抽查常态化。

（三）建立行政裁量权基准制度

一是建立行政裁量权基准制度，市场监管部门制定了《南京市市场监督管理行政处罚自由裁量权适用暂行规则》（宁市监法〔2019〕302号）, 并于2019年12月31日进行了发布，在全市各市场监管部门全面实施。二是建立公示制度，在全市市场监管部门全面推动严格规范公正文明执法，全面实施《行政执法公示实施办法》《重大执法决定法制审核实施办法》（宁市监法〔2019〕267号）。三是行政执法过程中全面推广配置使用执法记录仪，全市各市场监管部门严格执行《南京市市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法（试行）》（宁市监稽〔2019〕289号），确保执法公正透明。

四、提升行政信用制度化水平

（一）构建以信用为基础的新型监管机制

一是加强经营异常名录、严重违法失信名单管理。贯彻落实国家市场监管总局与各部委签署的系列《合作备忘录》，深化失信信息互联共享、失信联合惩戒和部门联动响应机制，按照联合惩戒职责清单，切实履行企业信息公示职责，严格执行市场准入和任职资格限制措施，提高规范化水平，确保制度运行规范、实施有效。

二是充分发挥市信用办牵头作用。作为全市信用工作牵头部门，认真落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），会同市信息中心和相关市级部门及各区共同推动加快完善信用信息平台建设，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，不仅加强市场主体信用信息归集、共享和应用，而且推动行政服务信用信息归集、共享和应用，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

三是推动信用信息和信用产品应用，实施联合奖惩，努力助推营造良好营商环境。推动政府部门和公务员信用信息系统建设，市人社局出台《南京市公务员信用信息归集办法（试行）》，依托“金保二期”信息系统进行专网传输，实现对公务员信用信息的信息化管理；市委组织部牵头，市信息中心配合，编制《南京市政务诚信信息归集目录（试行）》，按照目录，实现常态化归集管理，公共信用信息平台建立专门的公务员信用信息数据库板块。

（二）建立健全政府失信问责机制

出台《南京市加快提升省会城市功能和中心城市首位度实施方案》，建立“政府承诺+社会监督+失信问责机制”，实行营商环境政策落实考评问责，并纳入政务记录。市委市政府将 “打造诚信招商环境”写入《关于加强招商引资工作的意见》，要求坚持依法履约、诚信履约，依法履行在招商引资活动中与投资主体依法签订的各类合同，严格兑现依法向企业及个人作出的政策承诺，树立诚信招商的形象，增强投资者的信心。

市投促局牵头开展了招商引资“守信践诺”专项行动，营造“守信践诺”的营商环境。严厉查处虚假承诺、推诿扯皮等失信行为，着力整治各部门在招商引资优惠政策落实方面出现的“新官不理旧账”、“藏着不给、拖着不办”等问题；整治政企双方合同协议兑现不到位并引起纠纷，长期得不到解决的问题。重大项目推进情况向社会公示，接受监督。同时，为了杜绝“弄虚作假”，引入第三方专业机构，对全市亿元以上实际利用内资项目进行了全面独立审核。市政府兑现对总部企业等招商引资领域的优待政策，树立诚信招商品牌。

（三）建立帮助企业建立信用修复机制

认真贯彻落实国家发改委关于信用修复相关政策，2019年7月以来通过国家发改委信用修复系统，帮助我市企业修复近2000条失信信息。协助符合条件的企业进行信用修复，委托第三方中介服务机构，开展信用公益修复培训29场次，涉培人员近3000人。同时，根据《南京市社会信用条例》相关规定，按照失信行为严重性、危害程度等设定不同类别的修复门槛，进行辅导，帮助企业整改，重新塑造良好信用，为信用南京做贡献。

五、下一步工作

这份提案非常精准的切中了当前制约“放管服”改革的因素所在，是一份务实且具有重要现实意义的高质量提案。近年来南京市信息化水平提升迅速，但数据壁垒未彻底解决，大数据在政府决策、政务服务、部门监管等方面的作用仍未能充分发挥。该提案所提建议正是我们现在正在着力推进与加强的重点工作内容。尤其是提升政务服务信息化水平，这是我们具体工作中的重点，也是难点和堵点所在，是现阶段我们必须集中力量解决的关键问题。尽管较以往相比，我们已经取得了很大进步，但仍然受信息系统不互通、数据不共享、数据资源利用水平低、信息孤岛现象依然存在等因素制约，深度网办功能的发挥仍有提升空间。下一步我办将从三个方面重点推进，加快数字政务建设。

一是建立事项动态管理制度。由清单编制部门对清单进行维护，根据法律法规修订、机构职能变化等情况及时按照程序修订完善部门权责清单，并根据权责清单变化，及时对业务项调整完善，将政务服务事项名称、设立依据、办理方式等要素内容全部用量化、统一的标准确定下来，形成可量化、可操作、可评价的标准，达到 “四级N同”。深化在线办理事项深度，并通过政务服务一体化平台固化事项办理要素，实现同一事项办理全省统一规范，确保部门提供政务服务时更守纪律、更讲规矩、更有效率。

二是加快信息系统对接联通。加快打通市级部门自建系统与政务服务网数据共享、系统整合，同时积极争取与省建系统、国家平台对接联通。加强打破 “数据壁垒”，攻克“信息孤岛”，解决同一事项多平台录入问题。深入分析、优化事项办理时涉及的部门，对需要跨部门、跨地区的事项材料、流程等进行整合，重点推动办事高频服务事项的流程再造，形成情景化办事标准，并在信息系统上进行操作层面的固化，切实方便企业群众。

三是加快推进“四端融合”。推进数据共享复用，实现政务服务PC端、移动端、自助端、窗口端服务同标准受理、同标准考核，夯实“一网通办”工作基础，提升网办实办率。在通过政务服务网提升网办深度的同时，对政务服务APP、自助机以及窗口全部按照网办的标准办理，并拓展连接微信公众号、支付宝等社会化平台，实现入口统一、渠道多元，以流程为导向，实现傻瓜式操作，以结果为反馈，全面提升业务效率。

南京市政务办

2020年6月21日