吴海瑾委员：

您提出的《着力制度创新，推进中国（江苏）自贸区南京片区高质量发展》提案收悉。江北新区高度重视，对该提案进行了认真研究会商，并要求新区自贸区综合协调局认真办理。现答复如下：

自贸区南京片区自去年8月设立以来，坚持制度创新、积极探索改革举措。在推动政府职能转变、优化科技创新机制、探索金融开放创新、优化法治营商环境等方面不断实践，形成了一批可复制可推广的改革经验，为南京改革贡献了江北力量。

一、促进投资贸易便利化，推行“一站式”创新服务

自贸区南京片区积极拓展投资贸易便利化手段，逐步完善服务体系。南京片区政务服务大厅已开展“一窗通办”服务，通过多种形式线上、线下相融合的服务方式，推动企业和群众办事线上“足不出户一网通办”，线下“进一扇门帮办代办”，进一步提升企业、群众办事的便利度。

在片区政务服务中心，企业可“一站式”办理工商登记、刻章备案、银行开户、涉税事项、社保登记等集成服务，实现了“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的新模式。一是窗口服务集成化，设立“企业开办服务专区”，整合涉及多部门事项的共性材料，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。二是工商登记线上化，全面推行企业名称网上自主申报、企业设立登记全程电子化，申请人通过企业网上登记平台一次性提交申请材料，并进行电子签名后上传登记机关，即可完成登记流程，直接获得营业执照。三是印章制作现场办理，工作人员在收到企业申请后，当场完成印章刻制，交付申请人，对于符合条件的“双创”企业，减免刻章费用。四是银行开户便捷化，深化“政银合作”，筛选若干商业银行进驻南京片区行政服务中心“企业开办服务专区”，由银行代办专员为开办企业提供全流程的免费代办服务。

“一站式”创新服务推行后企业开办的7个串联环节合并精简成了1个“套餐”，企业只需面对1个综合窗口，从在线名称申报到取得申领发票资格平均仅2个工作日左右，最快半日内办结。片区已开启了从“群众跑腿”到互联网“数据跑腿”服务新模式，深入优化“不见面审批”，真正实现让企业和群众“一件事一次办”，不断推进“互联网+”政务服务。

二、探索负面清单模式，强化事中事后监管

2019年12月9日，国新办就《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》有关情况举行发布会。为推动服务贸易高质量发展，商务部部长助理任鸿斌表示，下一步商务部将推进服务领域开放合作，探索跨境服务贸易负面清单管理制度。

近日，国务院发布了《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》，《意见》明确了大幅缩减外资准入负面清单、出台跨境服务贸易负面清单、在中西部增设自贸试时间节点。其中，“大幅缩减外资准入负面清单”任务，由国家发展改革委、商务部等按职责分工负责。除了外资准入负面清单，今年我国还会推出另外一张新的负面清单，即“跨境服务贸易负面清单”，这意味着我国会在服务贸易领域进一步开放。根据《意见》，跨境服务贸易负面清单由商务部牵头，2020年年底前须完成，南京片区将根据国家、省、市相关要求，积极探索跨境服务贸易负面清单管理制度。

此外，南京片区在全国首创了建设项目“信用+承诺”审批新模式，试点了社会投资项目“分阶段报建”审批新模式，在全省范围内率先系统化推进施工图审查改革，实现工程建设项目“拿地即开工”，不断优化行政审批流程。南京片区将依据国家、省、市相关部门要求，继续探索大数据助力市场监管，全国首创食品药品非现场智慧监管，全面推行“信用+”精细化监管，不断强化事中事后监管。

三、申报分账核算体系，拓展NRA账户功能

FT（FREE TRADE ACCOUNT自由贸易账户）是在部分自贸区实施的，基于分账核算单元的本外币一体化账户体系。分账核算单元是离岸业务的载体，又是在岸操作和管理，实现了离岸和在岸业务的系统隔离，体现了国家“一线放开，二线管住”的开放思路。在“二线管住”的前提下，FTN（FREE TRADE NON-RESIDENT境外机构自由贸易账户）账户可以承载更多的金融创新功能，如实现与境外账户间资金的自由调拨，可使用离岸利率，以及在人民币资本项目可兑换、本外币一体化方面的尝试。

目前，南京片区暂未实施FT分账核算体系，现阶段人民银行总行对于新设FT试点非常审慎、难度较大。因此在FT账户体系具体实施前，片区正在与监管及金融机构讨论通过拓宽NRA账户运用以实现部分FT账户功能。

NRA账户基于其功能定位和政策规定，一方面可以促进贸易和投资便利化，除实现资金与境外账户的自由调拨外，可办理多种业务类型，以人民币NRA账户为例，可办理跨境货物贸易、服务贸易、经常转移等项目，以及政策明确允许或批准的资本项目。另一方面NRA账户具有较完备的账户管理路径，人行和外汇局通过NRA账户业务数据报送机制，实时监测境外机构参与跨境资金交易情况，及时开展风险排查和预警工作，防范资金跨境流动和套利风险。

但对比FT账户，根据目前监管要求，NRA账户在一些方面仍没有完全放开，如NRA账户的保值增值手段有限、外币NRA账户结汇资金不能划入人民币NRA账户、境外主体通过NRA账户开展授信业务条件不明确等。因此，我们将进一步向相关管理机构申请，争取拓展NRA账户使用范围，提升账户金融创新功能，以实现FT账户部分替代作用。

感谢您对自贸区南京片区建设和发展的关心和支持，也恳请您对新区工作继续给予关心和指导。

南京市江北新区管理委员会

2020年7月27日