汤志平委员：

您提出的《关于中国（江苏）自由贸易试验区南京片区交通运输建设的几点建议》提案收悉。江北新区高度重视，对该提案进行了认真研究会商，并要求新区建设与交通局认真办理。现答复如下：

一、对“提升枢纽国际开放水平，为自贸区高端产业集聚提供通道”意见的回复

近年来，我市枢纽定位正从建设长三角地区重要的门户枢纽向全国综合交通枢纽、全球重要的交通节点城市转变。为进一步提升南京首位度、提高南京城市竞争力、建设国际消费中心城市，需进一步提升南京交通基础设施尤其是枢纽设施的服务水平。全力支撑自贸区高端产业集聚和要素流动。

（一）打造链接全球的航空枢纽。

1.机场设施保障能力不断提高

禄口国际机场已达4F级，旅客吞吐能力达到3600万人次/年，货邮吞吐能力达到80万吨/年。T1航站楼改扩建工程（主楼及北指廊）已完成工程建设并通过行业验收，预计三季度建成投运，年内实现双航站楼联合运行，年内实现双航站楼联合运行，开展双跑道独立运行空域研究工作，争取于2022年实现双跑道独立运行；2020年开工建设T1航站楼南指廊工程（拆除、新建南指廊），2021年建成投运。《南京禄口国际机场总体规划修编成果（2020年版）（审定稿）》待批复,依据批复后的总规修编及时启动三期工程前期工作。后期禄口机场将实现T1、T2双航站楼的联合运行，全面提升机场客货运能力。

2.航空客货运输网络加快拓展

近年来，禄口机场加快发展航空主业，积极开辟和发展国际航线，航线通达国内外153个城市，其中远程洲际航线8条、国际全货机航线5条，南京邮政速递物流航空集散中心是亚洲最大的航空快递集散中心。

3.临空经济发展全面提速

南京国家级临空经济示范区正式获批，未来将着力建设面向全国、联接世界的航空枢纽，构建现代化临空经济产业体系。

4.南京空港保税物流中心（B型）投入运营

南京空港保税物流中心（B型）于2019年8月27日获海关总署、财政部、税务总局和外汇管理局联合批准设立，12月17日顺利通过验收，2020年5月8日正式封关运营。该项目位于南京空港枢纽经济区溧水片区东南侧，紧邻南京禄口国际机场，占地面积约303亩，总建筑面积约13万平米，依托临近门户枢纽机场的区位优势，以及腹地区域的产业和创新基础，着力开展保税展销、跨境电商等新型贸易业务，服务先进制造产业，打造航空物流国际分拨和集拼中心。该项目投入运营，意味着南京空港大通关基地项目即将投用。

5.出台相关政策、推动联动创新发展

为推动南京片区与全市各板块联动创新发展，市商务局（市自贸办）在前期调研座谈和借鉴其他自贸试验区经验的基础上，起草了《关于放大自贸效应推动联动创新发展的实施意见》，现已以市委、市政府名义下发。在江北新区、国家级和省级开发区、15个高新园区设立联动创新发展区。围绕“改革创新成果出得来，各板块资源项目进得去”，推动南京片区与空港保税物流中心（B型）联动发展。一是推动南京片区改革创新成果在空港保税物流中心（B型）复制推广，支持空港保税物流中心（B型）参照落实“1+9”政策。二是支持溧水区引导符合主导产业及“两城一中心”产业定位的企业在南京片区“联动创新发展示范园”注册，实现联动发展。三是探索“综保区延伸”战略，鼓励空港保税物流中心（B型）利用海关特殊监管平台优势，支持南京片区有保税业务需求的企业在空港保税物流中心（B型）注册，开展保税研发设计、保税仓储、保税展示交易等业务。支持南京片区企业利用空港保税物流中心（B型）开展跨境电商保税备货进口（“1210”）业务，共同发展外贸新兴业态。四是支持南京片区联合海关和空港保税物流中心（B型），共建生物医药集中监管与公共服务平台、首次进口药品和生物制品口岸，为我市生物医药企业提供医药研发试剂、样本等试验用特殊物品通关便利化服务。

（二）建设面向世界的海港枢纽

1.长江南京以下12.5米深水航道二期工程通过交工验收

满足5万吨级集装箱船满载双向通航要求，新建成码头泊位9个，港口通过能力、吞吐量均跨入“2亿吨级”行列，港口集疏运体系不断完善。

2.区域性航运物流中心建设加快

重点推进“一带两区三节点”建设，其中“一带”为长江航运物流发展带；“两区”为龙潭国际综合物流集聚区、下关长江国际航运物流服务集聚区；“三节点”为西坝、七坝、滨江三大航运物流枢纽节点），基本建成龙潭国际综合物流集聚区、江北物流园，打造下关长江航运物流服务集聚区，已引入航运管理机构及企业40家，初步建成集货运交易、船舶交易、航运人才等功能于一体的南京航运交易综合信息管理平台。拟将龙潭港区六、七期列入南京港“十四五”发展规划，大力推进项目前期工作。

3.江北新区加快推进港口枢纽建设

新区成立以来,十分重视港口枢纽功能建设，特设立南京市江北新区枢纽经济发展管理办公室，发挥江海联运优势，提升西坝港区枢纽能级，促进江北新区长江经济带对外开放合作重要平台的定位实现。2019年新区枢纽办开展《南京港西坝港区功能调整研究》工作，加快推进南京港西坝港区转型发展。目前，南京江北海港枢纽经济区保税物流中心（B型）处于主体施工阶段，西坝港区铁路专用线扩能改造主体工程基本完工，枢纽经济区发展进入新时代。未来将继续提升西坝港区功能，加强与自贸区之间联系，规划形成立足江北，融汇江南，带动苏皖，辐射中西的江北港口枢纽。

二、对“完善区域交通网络，增强自贸区辐射功能”意见的回复

（一）加快直通机场的轨道交通建设

1.做好轨道交通规划

目前S1、S7、S9三条地铁线连通机场、主城区和高淳、溧水城区，规划布局扬镇宁马、宁宣铁路等高速铁路正线引入禄口机场。围绕构建机场与周边重大交通枢纽及城市核心区域的快线轨道联通，正在积极谋划南京枢纽快线，形成机场与南京北站、南京南站等大型铁路客运枢纽以及南京自由贸易区、城市中心区、商务密集区等的快速联系。

2.规划18号轨道快线

为支撑江北新区和自由贸易试验区发展，新一轮《南京市轨道线网规划》新增了18号线轨道快线。该线路从南京北站出发，经江北核心区组团、自贸区东部，过江后往新街口、中华门等城市中心，终止于禄口机场。由江北自贸区至禄口机场的轨道交通运营时间由现在的2小时以上缩短至40分钟左右，大幅加强了自贸区与空港片区的轨道交通时效性。

新区将与市级层面充分沟通，力争将自贸区纳入市域快线衔接范围，并在控制性规划层面予以线位预留。同时江北新区将委托相关单位开展自贸区与市域快线18号线的衔接研究，明确江北新区与18号轨道快线衔接站点、方式等。同时将衔接18号轨道快线列入江北新区“十四五”交通规划，进行论证与研究。

（二）建设连通自贸试验区与港口的快速通道

1.已开展快速通道的前期研究工作

全市已基本形成以市区为中心、高速公路为依托、干线公路为骨架的公路网体系，有效带动自贸区融入区域干线公路网络。目前356省道长江三桥至苏皖省界段工可已批复，正在开展勘察设计工作；浦六路正开展前期工作。港区集疏运体系逐步完善，南京龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程（312国道、346国道）、338省道滨江公路江宁段改扩建工程等项目建成，推动实现自贸区与港口等大型枢纽的快速交通联系。

2.江北新区大力推进相关快速通道规划及前期研究工作

江北新区正在编制《江北新区“十四五”综合交通运输体系研究》，初步研究了新区近期骨架路网建设方案，下一步将结合本次提案意见，研究连通自贸试验区与西坝港区的快速通道建设可行性，明确是否纳入近期项目中。自贸区外围的浦六路、356省道目前已纳入《研究》的相关方案中，拟于近期推进落实。同时356省道北段线位落地涉及多个大型企业用地搬迁，实施推动难度较大，目前正在抓紧研究线位调整的必要性和可行性。

三、对“增加区内交通供给，提升自贸区交通运输服务水平”意见的回复

（一）加快自贸区周边过江通道和快速路网建设

1.在市级层面加快过江通道的规划和建设

过江通道建设加快推进，有效推动自贸区与主城跨江融合发展。根据《长江干线过江通道布局规划（2020-2035年）》，至2035年南京将规划形成24处27条过江通道；同时根据新一轮城市总体规划，又远景规划控制预留了1条上坝路道路过江通道，共规划共计25处28条过江通道。目前全市过江通道累计建成11条，逐渐形成多层次的跨江通道体系，开工建设南京长江五桥（公路桥梁型式）、和燕路过江通道（城市道路隧道型式）、仙新路过江通道（城市道路桥梁型式）、建宁西路过江通道（城市道路隧道型式）、龙潭过江通道（公路桥梁型式），同时，锦文路、七乡河等过江通道的前期工作也在加快推进。积极推进锦文路过江通道前期工作，可加快建立自贸区与禄口机场和港口的高速公路联系通道。

3.江北新区配合推进过江通道建设

江北新区高度重视过江通道建设，将相关建设内容列入《江北新区直管区2020年城建计划》，根据计划安排，年内将建成南京长江第五大桥、104国道浦泗立交—南京长江二桥段（浦仪公路西段），续建和燕路过江通道、仙新路过江通道、建宁西路过江通道、4号线二期过江通道。

（二）大力发展自贸区轨道交通

1.做好自贸区城市轨道交通规划

大力发展自贸区轨道交通，围绕“高起点规划、高标准建设、高质量运营、高品质服务”稳步推进自贸区城市轨道交通建设。新一轮南京城市轨道交通线路规划，重点加强了自贸区域的轨道交通线路。在上一轮规划基础上，新增了17号线、18号线两条过江轨道交通线路，以及中运量轨道线路。下一步，线网规划修编还将根据城市规划及客流情况作进一步深化。

2.大力推进地铁S8线南延、地铁4号线二期、11号线一期等项目建设

目前，南京地铁S8线南延线、4号线二期、11号线一期等3个项目工程建设规划已获得国家批复，江北新区正大力推进相关项目建设；

（1）S8线（宁天线）南延线起自大桥站，向北接入既有泰山新村站，线路全长2.07km，全部为地下线，共设地下车站2座，平均站间距为1.13km，其中换乘站1座，在大桥站与11号线换乘。本项目已于2018年10月开工建设，目前正在快速推进大桥站及弘阳广场站土建施工。

（2）地铁4号线二期东起4号线一期既有龙江站，西至珍珠泉站。线路长约10km，全线均为地下线，设站6座，平均站间距1.67km，含换乘站2座，分别与规划中的11、15号线换乘，并新建翠山路停车场一座。地铁4号线二期初、近、远期采用均B型车、6辆编组，设计时速采用100km/h。目前，本项目已完成环评、能评、稳评、控地修编、选址与用地预审等工可上报前置专题，正在配合市地铁集团推进通航手续办理，按照2020年南京市城建计划，争取今年年底开工建设。此外11号线一期正在处于前期工作阶段，正加紧推进。

（三）提升自贸区基本公共服务水平

1.推进轨道交通与常规公交线网两网融合

今年市交通局、新区建交局持续推进轨道交通和常规公交两网融合，巩固国家公交都市创建成果，打造乐享公交品牌。新区常规公交服务水平显著提升，公交线网功能结构不断完善，逐步构建层次清晰、比例协调的“快、干、普、支”四级常规公交线网体系，借助公交大数据分析，动态优化公交线路不少于30条，特别是接驳地铁的微循环公交线路要取得新突破，进一步缩短市民出行时间。

2．构建多元化、多层次的公交服务网络

市交通局、新区建交局加大构建多元化、多层次的公交服务网络力度。根据城市交通发展态势，加强市民出行规律和客流特征分析，继续深化高峰巴士、社区微循环巴士、定点巴士等多种公交运营模式。开展商务快线、定制公交、通勤班车等特色公交、定制公交服务，构建多元化、多层次的公交服务网络。继续打造特色文化公交专线，开辟旅游专线、活动专线，更好地满足人民群众多层次多样化的出行需求，突出民生导向，推进公共交通服务品质提升。

3.加快推进相关规划研究

江北新区以自贸区为单元，开展涵盖道路网络、中运量轨道交通、常规公交、停车、慢行等多方面的城市综合交通规划研究，目前正大力推进《江北新区绿色交通规划》、《江北新区综合立体交通网规划》、《江北新区交通建设三年（2020-2022年）行动计划》等一批规划研究，推动一批交通基础设施和服务项目落地，切实提升自贸区城市交通服务水平。

四、对“提高运输服务效率，不断降低自贸区物流成本”意见的回复

（一）大力发展多式联运

1.市级层面：加快推进铁路专支线建设，开工建设龙潭港区铁路专用线、西坝港区铁路专用线扩能改造项目。“南京区域性航运物流中心‘连长江、通欧亚、对接沿海、辐射中西部’多式联运示范工程”已成功入选国家第二批多式联运示范工程项目。三圣物流和国铁集团开展了多条线路上的铁路联运，中储智运完成了首单国际多式联运业务。召开铁路和道路货运企业交流研讨会，开展相关课题研究，支持道路货运企业加强与铁路相关企业战略合作，开展多式联运业务，提高一体化衔接水平和中转换装效率，积极培育试点企业。

2.江北新区层面：新区非常重视运输服务效率提升，注重发展多式联运和集约化运输。依托已建成的化工园铁路专用线、西坝港区铁路专用线，西坝港区公铁水联运“零公里”无缝对接优势得到充分发挥。下一步将围绕七坝港区建设新的铁路专用线，加快完善七坝港区公铁水多式联运体系，实现新区主要港口枢纽公铁水多式联运全覆盖。运输组织模式方面，未来自贸区将开展相关研究，借鉴苏州等地区卡车航班、空陆联程等新型货运组织模式经验，改革货运受理方式，简化货运业务办理流程，从而提高自贸区运输效率，降低物流成本。

（二）创新运输组织模式

一是加快推进甩挂运输，“南京福车物流有限公司”“南京浩宇物流有限公司”等四个重点企业纳入省级甩挂运输项目库，纳入“省级甩挂项目库”项目数位居全省前列。支持和推广标准型厢式半挂车的广泛使用，新增甩挂牵引车164辆，挂车191辆，新辟甩挂线路10条；二是深入开展无车承运人试点，继续加大网络货运平台企业培育力度，鼓励道路货运企业加强信息系统建设，提高线上线下一体化服务能力；三是推进物流园区、配送中心、货运站等设施数字化建设，加强仓储设施智能化改造，推进重点物流节点间信息的共享共用，提高网络化服务能力；四是贯彻落实网络平台道路货物运输经营管理办法，完善网络货运平台体制机制建设。建立货运信用信息共享交换联动机制，督促试点企业健全安全生产管理制度，严格实际承运人资质审核，如实、准确、及时上报所有业务数据，规范“互联网+”车货匹配平台经营活动；五是推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展。提升专业物流企业的资源整合能力，支持以资产重组、资源共享等为纽带组建联盟实体，引导创新企业联盟组织模式和运行机制。

五、对“聚焦国际物流系统，支持交通运输企业拓展市场”意见的回复

1.市级层面：我市国际货运服务水平显著提升，机场开通南京-台北、南京-大阪、南京-安克雷奇-芝加哥等3条国际货运航线，南京空港跨境电商产业园、南京诚通便宜运有限公司国际物流港等重点物流项目推进建设。中欧班列加速发展，不断拓展集装箱国际班列，加大国际班列开行密度，“南京-中亚”班列周双班，“南京-欧洲”班列周班运行。新增白俄罗斯明斯克方向发运班列，并开通俄罗斯方向回程班列，深化国际经贸交流。正在着力探索合作布设境外代表处、海外仓，强化境外辐射能力，依托回程班列开展跨境贸易，推动“运贸一体”。紧抓自贸区机遇，积极争取建设铁路口岸，结合龙潭港区多式联运枢纽建设，整合水陆联运优势，强化区域国际货物集散能力。

2.江北新区层面：新区自贸区高度重视国际物流发展。2019年12月，江苏自贸区南京片区与上海自贸区临港新片区举行战略合作签约仪式，双方将在数据互联互通方面加强合作，加快推进两地自由贸易试验区电子口岸系统对接，逐步实现口岸物流数据互联互通；建立国际贸易“单一窗口”数据互联互通合作机制，推进“单一窗口”平台对接，实现通关统计数据共享。未来，新区自贸区将进一步开展国际物流发展研究，推进中欧（亚）班列发展，推动国际运输便利化，深化国际经贸产业合作。

再次感谢您对江苏自贸区南京片区交通运输事业的关心，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。我们将积极推动相关项目规划落地、前期研究及建设工作，并会同市相关部门加强落实，力争尽早建成便捷、经济、高效的自由贸易试验区综合立体交通运输体系。

南京市江北新区管理委员会

2020年7月27日