民革南京市委：

贵单位提出的关于“进一步提升我市城市风险治理智能化水平”的提案收悉。该提案所提的四条建议站位高、眼光远、针对性强，也是我市在城市风险治理智能化体系建设中应该重点关注和把握的内容。现综合市委政法委、市大数据管理局、市政务服务管理办公室等单位的会办意见，答复如下：

习近平总书记在2019年11月视察上海浦东新区城市运行综合管理中心时指出，“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”正如该提案所提出的，南京市作为江苏省省会、长三角地区的特大型城市，需要运用整体性、协调性、系统性等多维视角，从数据共享机制、决策征询机制、应急监管机制、绩效评估机制等方面，进一步提升城市风险治理智能化水平。

2020年3月，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察时再次强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”近年来，南京市高度重视城市风险治理智能化工作，从机制体制、政策制定、项目规划、资金支持等多方面，利用现代化、信息化手段，不断提升城市风险治理能力，推进城市发展智能化模式，实现智慧城市在城市风险治理应用中的落地生根。

一、开展的主要工作

1.设立市大数据局统管全市信息化建设和数据治理工作

市大数据局作为全市大数据管理工作的主管部门，负责全市大数据整合管理、开放应用、产业转化、安全保障及智慧南京建设、电子政务管理等工作。作为信息化的主管部门，市大数据局成立后，一直将城市风险治理智能化水平作为工作的重中之重，开展了多项工作，进一步提升城市风险防控智能化工作水平。

2.加快相关数据管理办法的立法工作

为推进全市政务数据整合、共享、开放和创新应用，保障数据安全，提升政府治理能力和公共服务水平，根据市政府2019年度立法计划，经过认真调研，充分学习借鉴国内其他城市立法经验，广泛征求意见，起草了《南京市政务数据管理办法》，并于2019年7月经市政府第45次常务会议审议通过、给予颁布。

3.加快建设全市数据资源交换体系

市大数据局牵头建立了全市统一的跨部门数据共享交换平台，已经形成39家市级部门和单位日常数据交换工作机制，每天汇聚数据近1亿条。

市应急管理“181”信息化平台按区域、部门、企业职责，收集汇聚全市安全生产和应急管理相关数据，目前已实现与公安、水利、地震、森林防火、城市交通等视频信息对接共享，与市场监管、环保、水利、气象、地震等部门的数据信息对接共享，提高了安全生产监管和应急救援处置的有效性、针对性和科学性。

市政务办按照省政务办要求积极开展“互联网+监管”工作，组织协调市级部门和各区梳理市区两级监管事项清单，实现与省监管数据中心系统对接和自动报送，汇聚各类监管数据为全市多部门、多场景的信息化应用提供有力支撑。

4.积极建设全市预警预测和决策征询机制

围绕推进城市安全发展，积极争创国家安全发展示范城市进行探索与实践。统筹构建城市安全运行体系，围绕城市发展的重点内容，持续深入推进规划引领、源头控制、应急救援、基层基础、重点行业领域监管等重点工作落实，市各有关部门分别打造了“城市地下管网数字化工程”、建设了水上溢油和危险化学品泄漏应急指挥中心等一批城市安全风险预警预测系统。

市政法委牵头建立城市“网格化”社会治理体系。把基层社区划分成若干责任网格，将人、地、物、事、组织全部纳入具体网格，利用现代信息技术，开展基本信息采集，以及综合治理、劳动保障、民政服务、城市管理等多项职责。构建全市基层社会治理“一张网”，利用大数据、信息化手段，创新推广应用二维码标准地址实现精准管理，实行“网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准”，将各部门、各条线延伸到基层的涉及社会治理的基础信息采集工作统一纳入网格，涵盖党建引领、矛盾纠纷、社会治安、公共安全、城市管理、环境保护、民生服务等领域，实行一体化推进，实现由分治到共治的转变，为城市发展的决策提供信息化支撑。

市应急管理部门持续开展危化品安全风险信息化监管，大力推进危化品企业“二道门”智能化监控系统，并对化工园等高风险区和重大风险源实施系统性、多层面的在线监测，建成全市危化品重大危险源监测系统。交通部门针对全市轨道交通点多、线长、面广的建设态势，不断强化地铁人防、物防、技防措施，在重点部位加装视频监控系统，实现全过程监管。同时，交通部门建设了“两客一危”动态监控系统，对“两客一危”车辆实施全方位监控和提前预警。住建部门建设了“智慧工地”平台，对工地噪声扬尘超标、夜间违规施工、渣土车违规运营等违法违规行为进行24小时全面监控。公安部门在元宵节灯会等大型群众性活动期间，运用热力图、关键词大数据分析等信息化安保手段，保障大型活动的安全无事故。海事部门自主开发“南京交通海事监管指挥系统”，利用卫星定位、高频通讯指挥系统，对辖区水域危化品运输船只进行24小时监控。

在今年抗击新冠肺炎疫情过程中，全市上下充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”精细化社会治理的优势，依托“社区治理一体化信息平台”和市应急管理“181”信息化平台，率先在全省开发“健康登记”模块、“复工复产”模块，依托现有平台资源，在社会网格员、政府工作人员和志愿者的共同努力下，挖掘有关疫情防控线索，协助化解疫情危机，助力企业复工复产，为我市全面打赢疫情防控阻击战提供了坚实支撑。

5.努力探索创新城市应急监管机制

根据“互联网+监管”要求，立足打造南京城市创新品牌的目标定位，遵循“版块化、场景化”的设计理念，开发建设市应急管理“181”信息化平台，不断加快物联网、大数据、互联网技术在安全生产、防灾减灾和应急救援领域的应用。

市应急管理“181”信息化平台具体包括1个平台，即“一屏览全域”的应急工作综合监管平台；8个系统（八化系统），即风险防控网格化系统、预测预警智能化系统、应急预案数字化系统、指挥调度可视化系统、处置资源共享化系统、监管执法规范化系统、考核评估数据化系统和信息交互融合化系统；以及1个“一站式”移动终端。为最大幅度整合资源，“181”信息化平台同时整合接入了城区防汛、地震应急、地质灾害等多部门系统，打破了时间、空间壁垒，形成“全时空布局、全要素汇集、全方位保障、全过程覆盖”的应急管理安全生产“四全”立体网络，健全完善应急监管机制，提升城市风险治理智能化水平。

开发建设行政执法“双随机”信息化系统，利用信息化手段将单个孤立的执法整合为跨部门联合执法，通过制定抽查事项清单，随机抽取检查对象，随机抽取执法检查人员，抽查检查结果向社会公开，实现了行政权力在阳光下运行，有效解决随意执法、任性执法等问题，同时也有利于控制企业的抽查比例，设置抽查比例上限，防止检查过多，提高执法检查的针对性、有效性，建设智能监管体系。

依托现有的网格化社会治理工作体系，市应急管理“181”信息化平台在基础（综治）网格上叠加“应急网格”、“安监网格”职能，在一体化平台上增加完善消防、“小型场所”、企业、地下管线、工地、电梯、老旧房屋、群租房等综合监管功能，对接交通管理、消防、环保、绿化园林等系统相关数据资源，在网格员构成上吸收街道专业安监员、消防特勤、企业安全员（商务楼宇物业人员）、楼栋长等力量，形成多元参与、分级分类监管工作体系和一体融合、集成联动信息平台，把安全应急管理责任和措施分解落实到基层网格，建成体系完备、覆盖广泛、运行高效的应急监管机制。

6.建设绩效评估和社会参与机制

依托市应急管理“181”信息化平台，建设国家安全发展示范城市考核评估系统。在市大数据中心汇聚数据基础上，依据“181”信息化平台数据，将国家安全发展示范城市创建、安全生产专项整治、责任落实等工作实现考核评估信息化。从城市安全源头治理、城市风险防控、城市安全监督管理、城市安全保障能力、城市应急救援、城市安全状况6个方面，建立科学合理的考核评价体系，对各部门负责的安全发展示范城市创建、专项整治、安全生产监管等工作情况进行线上评估考核。

建设安全生产“12350”投诉举报热线。接收社会对生产安全事故信息、安全生产隐患信息和非法、违法生产、建设、经营行为的投诉举报。同时，出台南京市安全生产举报奖励办法，鼓励全社会积极参与安全生产的监督管理工作，目前最高奖励金额可达45万元。

针对企业和社会场所的不同特点，市应急管理部门开发安全信用脸谱系统，督促鼓励企业和社会小场所主动参与安全管理和风险防控，落实企业和社会小场所的安全生产主体责任。其中企业安全信用脸谱将企业自评、自检数据汇集到数据池中，会同应急、公安、工信、市场监管等部门监管数据，以及社会监督、专业评价数据，通过数据建模、智能分析，刻画出企业的“安全信用脸谱”，对企业的安全生产能力水平给出一个透明、公开、全面、客观的综合性评价，用二维码将企业安全信用脸谱导出公示，企业员工、市民通过微信扫码就可了解企业安全状况，做到“心中有数”。社会安全信用脸谱（安全生产体检中心）以城市社会面安全生产风险防控为抓手，通过创建社会面单位场所的安全生产自检机制，对整个社会面风险防控做到社会面单位场所负责人和应急网格员的共同防控。

二、下一步工作打算

诚然，我市在围绕城市风险治理智能化体系建设方面做了大量的工作，同时也仍存在一些方面需要完善提高，如提案所提到的健全完善数据共享机制、决策征询机制、应急监管机制、绩效评估机制等。下一步，我们将结合提案建议与南京实际情况，主要计划开展以下工作：

1.继续建设完善全市数据资源交换体系

完善优化顶层设计，发挥全市大数据管理部门的主管作用，统一汇聚各部门、各区、各板块的监管审批、社会信用等数据并分享给各部门，形成全市共享的数据中心。

推进形成市各部门信息资源共建共享、有效汇聚、按需交换的工作格局，汇聚各企业、部门、区域信息，同时坚持以政务、惠民和城市管理应用为主导，持续扩展人口、法人、政务和城市运行四大应用信息库,不断完善基于应用的信息资源交换的目录体系。

2.提升城市风险预警预测和决策征询能力

立足实战、服务实战，利用智能化手段，提高城市风险源的发现治理能力。依托网格化社会治理研判分析平台，对接江苏省社会稳定风险监测预警指标体系，建设南京市社会稳定风险监测预警平台，加强互联感知、数据分析和智能决策技术应用，汇聚、分析和研判城市风险治理有关数据，推动预警事项落地落实。

规模化推进建设物联网感知系统。在长江“生态眼”基础上，试点推进“城市卫星”建设，在提升城市生态环境动态监测能力的同时，拓展到安全生产、道路交通、城市管理等领域的动态监测。继续应用“安全眼”等创新技术，在消防、危化等领域的安全监测方面形成新的能力，为创建国家安全发展示范城市提供支撑。完善全市公共视频联网平台，优化平台技术构架，强化结构化处理能力，通过视频资源分析汇聚城市运行各类动态数据，为决策研判提供信息化支撑。

3.加快城市应急管理体系建设

立足常态，建设高效的应急管理体系。汇集城市各方面的信息数据，对接融合视频、音频、数字表格等各类信息，通过大数据治理，提取有效部分，编制城市安全风险评估报告，绘制四色等级安全风险分布图，形成多元参与、分级分类和一体融合、集成联动的城市应急综合信息平台。

探索网格化联动运行模式。持续推进“网格+”社会治理系列工程，推广“网格+警格”“网格+调解”“网格+安全生产”等模式，打通网格化治理与12345、12350政务服务平台及公安110、数字化城市管理、综合执法、市场监管、应急管理等系统，规范数据研判、情况通报、事项交办、结果考核等工作机制，推动建立基层社会治理联动响应机制，形成联动联处、反馈报告、督查督办等联动运行模式。

依托“我的南京”APP动态数据和物联网感知平台实时数据，汇聚城市运行各类应用系统数据，加快“领导驾驶舱”建设，实时展现城市人口、城市交通、城市部件等运行状况，以及城市经济活动情况，分类形成专题指标和动态分析数据，加快实现“一屏可观全局”，为领导决策提供参考。同时，结合重大事件或活动的应急管理调度指挥需求，按照相关人员“随时随地取得合适数据”的目标，强化技术支撑和数据服务，推进“一体应急指挥”功能。

4.进一步强化绩效评估，推动社会参与城市治理

以创建国家安全发展示范城市为契机，聘请国家安全生产科学院等第三方机构，依据南京现有城市治理各类数据，结合城市发展特点和现状，在原有考核评估基础上，制定合理可行的城市治理绩效评估体系，推进企业主体责任、部门监管责任的落实，提升城市风险治理的智能化水平。

继续深化社会监督，构建全社会参与的城市治理模式。在城市治理中依靠网格化平台和12345、12350等投诉举报渠道，紧盯重点领域、重点行业、重点方面，全面排查研判公共卫生、危险化学品、交通运输、建筑消防等对社会稳定带来的风险和挑战，主动发现、及时掌握影响政治安全和社会稳定的各类矛盾、重大事件和敏感舆情。全面推开风险防控“四项机制”建设，实现全覆盖排查、全领域研判、全过程监管，确保各类风险隐患早识别、早防范、早控制。

以上是关于进一步完善我市城市风险治理智能化体系建设的工作情况和今后打算，感谢民革南京市委对城市风险治理的关注关心和支持指导。今后我们将继续坚持以信息化为引领，推进城市风险治理能力体系建设，充分吸纳各方意见建议，进一步完善各项工作措施，不断提升城市治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，为高质量建设“强富美高”新南京做出应有的贡献。

南京市应急管理局

2020年7月30日