李文明委员：

您提出的“关于采用PPP模式，加快轨道交通建设速度并深入打造轨道交通产业链的建议”收悉。经研究，现答复如下：

一、基本情况

轨道交通建设对城市经济社会发展具有基础性、战略性、先导性作用，南京既是国内少数拥有轨道交通较高组网和运营能力的城市，也是轨道交通制造业集聚程度高、轨道交通产业链较为完整的城市。

在轨道交通建设方面，南京地铁已建成10条线路，总运营里程为378公里，居国内城市第四，日均客运量约320万乘次，地铁客运量占全市公共交通出行总量的比例达55%。目前，1号线北延线、2号线西延线、5号线、宁句线（S6）等9条线路在建，共计191.7公里（含句容段17.3公里），后期还将陆续开工建设4号线二期、3号线三期等多条线路。

在轨道交通产业方面，我市逐步形成了以江北新区（含浦口区）为核心，南京经济技术开发区、江宁滨江经济开发区和江宁经济技术开发区为支撑的“一主三副”发展格局；集聚了中车浦镇、华士电子、恩瑞特、康尼机电等一批龙头骨干企业，其中整车制造和关键系统装备全国领先。2019 年，纳入我市主导产业先进制造业监测的企业共实现产值 231.75 亿元，同比增长 57.3%。

二、主要工作

1.在支持合作领域发展方面。根据国家、省关于推广运用PPP模式的相关要求，市委、市政府高度重视，积极支持社会资本参与政府投资项目建设、管理和运营，通过全市重大项目发布会、民间投资对接会等多种方式鼓励和引导社会资本参与各领域建设。同时，我市出台《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》，进一步明确“加快突破轨道交通制动、网络、转向架及系统集成等核心技术，实现自主化ATP、ATO及联锁系统国内整线运营”，政策上引导各类要素向主导产业集聚、流动，实现要素资源优化配置。近期，在推进产业链高质量发展，实施产业链“链长制”工作中明确重点支持发展多系列城轨车辆产品，在智能通信装备、信息管理系统等领域形成发展新优势。

2.在加强PPP领域管理方面。为了更好推动PPP模式在我市落地，市级相关部门陆续出台政策措施，并建立全市PPP项目管理库，重点对市、区投资建设的公共建设领域项目进行管理，对准公益性的项目进行评估论证，积极鼓励和引导社会资本参与轨道交通、水利、环境保护等领域建设。截至今年6月底，我市已进入全国PPP综合信息平台管理库项目总计91个，已落地项目85个（落地率93%），累计吸引社会资本投资约2857亿元。

3.在推动轨道交通PPP合作方面。为了缓解政府财政压力，促进轨道交通可持续发展，2015年市政府开始启动地铁5号线PPP项目，并最终确定采用“自建+PPP”模式运作，成为我市轨道交通PPP项目第一条试验线。经过公开招标，项目由绿地控股集团有限公司与上海隧道工程有限公司联合体中标，并于2016年12月正式开工建设，目前项目正在全力推进之中。

4.在创新自主产品研发及应用方面。一是加大创新产品示范应用。今年年初，我市专门成立创新产品推广办公室，进一步推动关键核心零配件、智能通信装备系统等轨道交通装备新产品在城市轨道线网等应用场景的示范应用，目前已在轨道交通等领域遴选出一批新应用场景项目；二是积极开拓国内市场。目前我市已成功在成都、哈尔滨、宁波、洛阳等16个城市举办城市轨道交通推介会，积极参与其他城市轨道项目建设。2016年，中国电科第十四研究所牵头，联合南轨公司、南京恩瑞特、中铁电气化局、南京地铁等5家公司，成功中标福州地铁2号线机电设备PPP项目。

三、下步工作

一是加快推进轨道交通产业发展。加快组建汇聚政产学研等各方力量的工作专班，统筹推进产业链发展规划、技术创新、项目建设等重大事项，开展轨道交通产业链发展现状调研，掌握产业链龙头企业、重大项目、重点平台、关键技术、短板弱项等情况，启动编制《南京市轨道交通产业发展报告》。制作产业链条图、区域分布图、技术路线图和招商引资图，加快研究出台相关政策措施，扎实有力推动轨道交通产业发展。

二是持续支持产品创新和应用。推动建立创新产品推广应用工作联席会议制度和创新产品推广联盟，继续落实轨道交通领域创新产品首购首用政策，加大对创新产品的推广应用和支持力度。鼓励轨道交通领域相关企业积极参与和申报国家重大科技专项、江苏省重点研发计划（产业前瞻与关键核心技术）和江苏省科技成果转化专项资金项目，重点支持企业独立承担或参与国家科技重大专项计划。加大宣传推广力度，在做好轨道交通推介会的基础上，充分借助“金洽会”“南京创新周”等平台，全面展示我市轨道交通发展水平和能力。

三是加强PPP项目研究论证。轨道交通领域采用PPP模式可进一步缓解资金需求高峰问题，也可以解决建设运营人力资源不足的问题。结合提案中提及的加快轨道交通建设速度问题，我市将结合南京轨道交通建设时序以及政府财政承受能力等要素，开展“十四五”期间轨道交通PPP项目的必要性和可行性研究。

四是完善PPP模式配套政策。加快完善我市轨道交通PPP模式相关政策，建立PPP项目合理回报机制，明确社会资本方的准入标准以及结束期的移交标准等内容，规范投资参与各方在不同阶段的权利、利益和责任，推动PPP模式合法化、标准化、规范化。进一步加大对社会资本参与城市轨道建设运营项目的扶持力度，在原有基础上适当提高奖补标准，吸引社会资本积极参与。

感谢您对南京轨道交通发展的关心、支持与理解！

南京市发展和改革委员会

2020年7月29日