刘辉委员：

您提出的“关于实行民办公助、扩大老年教育有效供给的建议”的提案收悉，现答复如下：

据统计，目前南京60周岁以上户籍老年人口已达150万人，占总人口21%，正式进入联合国划定的“深度老龄化”社会。近年来，南京老年教育办学主体呈现出多样化趋势，行业、企业、社会力量广泛参与，办学规模不断扩大，服务质量不断提升。市、区两级老年开放大学、金陵老年大学、常青藤老年大学等一批行业办、扬子石化老年大学等一批企业办以及社区办、居民自办等多种办学类型的出现，不断丰富全市老年教育供给。

南京教育一直将发展老年教育作为构建终身教育体系的重要环节和完善老年服务体系的重要举措。围绕服务老年群体多样化学习需求，全市各级社区教育机构不断完善老年教育服务项目、充实老年教育课程体系、丰富老年教育服务内容、创新老年教育服务方式方法，老年教育培训活动多样多彩。全市老年人社区教育年参与率逐年提高，2019年高达34.5%。

一、主要工作

1.构建老年教育服务网络。以南京开放大学为龙头，依托全市各区开放大学（社区学院）建设南京老年开放大学体系，推广老年教育项目，塑造开放大学老年教育品牌。出台《南京老年开放大学体系建设方案(试行)》，启动南京老年开放大学市、区、街（镇）、社区四级办学网络体系建设，以区老年开放大学建设为重点，并逐步延伸至街道、城乡社区，建立南京老年开放大学学习中心（学习点）。紧密围绕平台建设、课程建设、师资队伍建设等主要任务，不断优化全市老年开放大学管理体制与运行机制、保障措施。锐意探索以区老年开放大学为骨干，养老服务机构为补充，“养教结合”的老年教育新模式。推进全市老年开放教育朝向系统化、规范化、普及化迈进。截至2019年底，市、区两级老年开放大学建成率100%。南京老年开放大学系统学员规模逐渐扩大，教学环境及教学质量稳步提升。目前，全市老年开放大学系统参与学习学员总数达21480余人。

2.扩大老年教育资源供给。一是开发数字化资源。运用信息技术对现有老年教育课程进行数字化改造，开发适合老年人远程学习的数字化资源。依托“南京学习在线”平台，推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习、移动学习。运用信息化手段，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持。二是建设课程体系。为不断扩大老年教育供给，持续提升老年教育办学水平。2019年9月，《南京老年开放大学课程体系建设方案》出台。《方案》要求：以构建内容全面、结构合理、分层清晰、特色鲜明的老年开放大学课程体系为目标，遵循老年教育发展规律，适应老年群体实用与情感双重教育需求，着力做好课程体系框架、课程设置要求、教学大纲和授课计划、教材与课程建设、考核和评价等方面工作。2019年11月，南京老年开放大学启动特色课程建设工作，首批立项15门特色课程，计划2020年底完成建设。三是打造品牌项目。2016年南京开放大学在市教育局指导下启动“金陵学堂”社区教育培训项目建设。“金陵学堂”项目启动伊始便将老年人作为服务的重点人群，将老年教育作为项目建设的重要组成部分。作为“金陵学堂”的子项目，“金陵银发学堂”项目先后在老年群体中开设了书法、剪纸、摄影、智能手机应用、数码照片处理等兼具传统特色和时代特征的课程。《智能手机应用》课程教材入选《江苏省老年大学优秀自编教材》。2019年，“金陵学堂”系列课程资源入选江苏省教育厅“老年教育学习资源库子库”。

3.加强老年教育支持服务。一是建设师资库。注重优秀教师选聘，注重班主任和志愿者助教队伍培育。努力打造一支结构合理、数量充足、素质优良，专职教师为骨干、兼职教师和志愿者为主体的老年教育师资队伍。二是培育学习共同体。在依托全市四级社区教育网络和老年开放大学系统开展各级各类老年人教育培训活动的同时，以培养老年群体学习共同体助推老年教育向纵深发展。在课堂教学之外，积极组织如“宁扬国画交流研讨”、“南京书法家协会笔会创作”、“江苏省摄影大赛”等形式丰富、内容多样的老年群体活动。通过活动促进老年人之间的交流与互动，帮助有共同爱好、文化品位相投、学习圈临近的老年群体建立学习共同体。在这些学习共同体中，老年人往往既是学习者又是助学者，在学习与互助、信任与期待的反复叠加过程中学习共同体中的每一位老年都达到了悦学的境界。三是加强宣传推广。以活动展示收获、以活动凝聚力量、以活动促进发展，全市老年开放教育四级办学网络体系着力用各级各类活动的开展吸引更多的老年人参与到老年教育的学习和活动中，南京老年开放教育社会影响力和社会关注度不断攀升。2018年6月，建邺区隆重举行“献礼改革开放四十周年，桑榆学路 鹤发乐途--建邺区老年开放教育成果展演”，活动以“年与时驰传承不止，岁近暮年爱且弥坚；学养修身巧带动，桑榆为霞授养生；与时代同行，与青年比肩”三个篇章，展示了建邺老年开放教育的发展成果及行进思索。活动引发了社会各界的关注，收获了积极反响与好评。

4.促进老年教育可持续发展。一是线上线下同步推进。同时发展“南京学习在线”线上基地和“南京市民终身学习体验中心”线下基地，线上基地与线下基地协调并重，形成双线“四中心”，即：“南京学习在线”是老年教育的线上资源中心、服务中心、培训中心、展示中心；“南京市民终身学习体验中心”是老年教育的线下资源中心、服务中心、培训中心、展示中心。截至2019年底，“南京学习在线”在线注册学习人数已经超过100万人次，网站拥有视频资源6万集，电子图书10万册，“南京市民终身学习体验中心”每年接待学习和体验者数千人次。二是创设开放共享发展环境。探索联合办学模式。秦淮开放大学自2011年起与江苏夕阳红老年大学联合办学。双方通过建立职责明晰的管理体制实施规范管理，取得显著成效，每学期报名参加学习的学员超过2000人次，课程开设达到了70多门。2016年，秦淮区委、区政府投入700万元，对秦淮开放大学教学楼进行升级改造，同时将区老年大学也并入秦淮开放大学。2018年，秦淮区老年开放大学进一步与老干部局合作，学校办学规模持续扩大。三是促进形成融合共建局面。为包括老年群体在内的全体社区居民提供高质量培训与服务。与市妇联共同打造了“线上家庭教育课程”项目, 与市委组织部共同打造全市“党员之家”线上培训项目, 与市信息中心合作在“我的南京”app上共享培训课程，与市语工委共同开展“汉语南京——金陵学堂”合作项目。与此同时，注重与老龄委、民政部门等部门合作，积极完善老年教育机制，构建多样化的老年教育网络。市老龄办积极推动社区老年大学发展。2014年在江宁区召开南京市发展社区老年教育研讨会，分析我市和各区的社区老年教育形势，交流发展社区老年教育经验，研讨社区老年教育发展理念和推进策略。目前，江宁区的老年大学已经初步形成了“区-街道-社区”三级全覆盖的老年大学网络，实现了“社区校规范化达标、养老机构办学、志愿者团队建立”三个全覆盖。市老龄办推荐南京各类老年大学参加国家及省市“敬老文明号”评选，提高我市老年大学知名度。溧水区老年大学2013年被评为首届南京市“敬老文明号”、江苏省“敬老文明号”。金陵老年大学2016年被评为第二届南京市“敬老文明号”、江苏省“敬老文明号”，2017被评为第二届全国“敬老文明号”。

二、下一步工作打算

下一阶段，市教育局将聚力解决好四方面问题，加快发展南京老年教育。

1.大力开展老年教育专题研究。支持高等学校、教育科研院所、老年教育机构建立老年教育研究基地，开展老年教育基础理论研究、政策研究和应用研究，探讨和解决老年教育发展中的重大理论和实践问题。

2.持续加强老年教育宣传推广。广泛宣传老年教育的典型经验、案例、做法和成效，南京学习在线开辟老年教育宣传专栏，联合各级各类媒体，宣传推广全市老年教育成果与经验，推动全社会关心、支持和参与老年教育。

3.加快老年人力资源开发步伐。为老年人社会参与搭建平台和提供学习支持，促进学习成果转化，促进老有所学与老有所为结合。

4.推动老年教育与养老产业融合发展。鼓励支持各级教育机构在养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、开展活动、展示成果等形式，推进养教一体化；鼓励支持社区教育机构在各类社区居家养老场所内，开展形式多样的老年教育；关注特殊老人群体，鼓励支持提供康复教育一体化服务。

我们将坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局。

南京市教育局

2020年7月30日