吕德宝委员:

您提出的“关于完善河道养护经费补助标准政策的建议”(第0251号)收悉，我局会同市财政局、市城管局对建议进行了认真研究，现将办理情况答复如下：

一、全市河道基本情况

我市地处长江下游，总面积6597平方公里，水域面积占11.4%。境内河湖水系众多，自北向南分属淮河、长江、太湖三大流域，其中流域面积50平方公里以上河流57条、流域面积50平方公里以下至乡镇级主要河流507条，总长3373公里；主城区内河161条，长约400公里；较大的水系有两江（长江、水阳江）、两河（滁河、秦淮河）。

二、全市河道养护经费投入及政策完善情况

近年来，我市继续加大河道维修养护、水环境整治工作经费投入，2020年计划投入6.8亿元推进全市河道水环境整治提升工程；计划投入7.8亿元推进河湖流域治理及骨干河道综合整治工程；全市各区河湖养护经费总投入1.05亿元，市级投入骨干河道维修养护2700万元，同时我市还出台《南京市水环境提升三年行动计划》，力争2020年全市域消除劣Ⅴ类水体。经过持续大力整治，我市城市河道水环境明显改善。

一是制定养护标准。为进一步巩固河道整治成果，2018年，市财政局会同市水务局修订出台城市河道养护定额指导价，形成了新的城市河道养护定额指导价，自2019年起实施，每年安排约1600万元支持城区河道养护工作开展，比调整前提高了87%；针对秦淮河、长江等流域性河道，面对滨水环境打造提升，管理标准越来越高，综合经济社会发展状况和市民对水环境方面的需求，市财政会同市水务局进一步调研，合理增加城区段堤防养护经费，秦淮河、秦淮新河从原来的3.2万元/公里增加到4.6万元/公里；长江部分段从3.5万元/公里增加到4.5万元/公里。

二是实行分级管养。将城市河道按景观功能和环境定位分为一、二、三类，提高一类、二类河道养护标准和经费保障水平；将骨干河道按照市级直管和区级养护两级养护模式，长江、秦淮河、滁河等流域性河道直接由市级承担养护主体，进一步减轻各区财政压力。

二是实行分类管养。城区河道改变过去按河道长度确定养护经费的做法，按照河面保洁、河岸保洁、绿地养护、河道巡查、硬质驳坎养护、标警示牌养护、硬化面积养护、栏杆维护、河面垃圾外运、水生植物养护、曝气装置养护11个方面分项制定养护定额指导价，更加科学和精准推进养护经费的使用。同时将河道整治新增设施纳入养护，本次调整将曝气装置和水生植物等生态治理措施纳入养护定额考虑，细化定额标准，提高养护精细化水平。此外，我们还对部分河道实施分散式污水处理设施，安排运行经费近2.4亿元，确保整治措施持续高效运行。

四是完善奖补机制。在细化提高河道养护资金的同时，市水务局会同市财政局进一步加强河道养护考核，出台专门考核办法，对主城六区河道养护工作绩效水平和设施完好状况进行考核。每年安排排水设施考核经费800万元，根据考核结果予以奖补，切实提高河道养护水平。

五是河长助推管护。我市及各区持续推进河长制建设，明确各级河长是相应河湖管理保护的直接责任人，落实好责任，做到守土有责。通过河长制考核实施细则，进一步要求市、区两级河道管理单位足额落实管养经费，打造我市人水和谐、人水相亲的“幸福河”。

三、下一步工作

为保障河道管理工作正常开展，提升河道管理工作质效，进一步加大河道管理工作经费保障力度，市水务局将会同财政局：

一是进一步提高管养标准。按照新时期关于生态文明建设和河道湖泊管理的新规定、新要求，在全面提高城市河道管养经费的基础上，逐步分级提高全市骨干河道管养经费，将河道管理经费纳入市、区、街镇级财政年度预算，及时足额落实养护资金，确保河道管理经费保障到位。

二是进一步创新管理模式。积极探索河道管理的新思路、新模式，充分发挥市场机制，激发市场主体活力，鼓励运用政府采购公共服务、特许经营等市场化方式实施河道养护，全力推进河道养护队伍市场化、专业化；加强河道精细化管理，推进“水利工程管理单位”、“水利风景区”和“水美乡村”创建工作，通过典型示范，以点带面，全面提升河道管护水平。

三进一步加强舆论宣传。进一步加大宣传力度，经常性开展水法律法规与水环境保护宣传教育工作，增强群众水法意识，引导群众参与河道管理；同时，建立河道建设管理保护信息发布平台，充分发挥社会媒体、网络平台等监督力量，通过主要媒体向社会公告河道管理情况，广泛接受市民监督，引导公众积极参与，推广“民间河长”、“企业（单位）河长”等做法，让更多志愿者参与河道水环境治理和保护，努力构建以政府、企业、社会组织和公众共同参与的河道管理体系，形成河道水环境共建、共管、共享局面。

南京市水务局

2020年7月27日