张孝清委员：

您提出的“关于进一步完善落实南京市独角兽和瞪羚企业引进、培育与发展政策的建议”收悉。您的提案客观地分析了当前我市独角兽、瞪羚企业发展的相关情况以及存在的薄弱环节，并提出了一系列有针对性的政策建议，对我市培育和引进独角兽、瞪羚企业，推进新经济加快发展，有很强的指导意义。现结合当前我市相关情况，答复如下：

一、我市培育独角兽、瞪羚企业情况

近年来，我市深入实施“121”创新驱动发展战略，聚焦“4+4+1”主导产业集聚集约发展，强化政策落实、落地，加快独角兽、瞪羚企业培育，持续推动创新型企业加快发展，构建创新创业生态体系，建设具有全球影响力的创新名城。我们着眼独角兽、瞪羚企业的培育，开展了一系列工作：

（一）强化组织力度，营造良好的企业成长氛围，倾力推动独角兽、瞪羚企业加快发展

市委市政府高度重视独角兽、瞪羚等高成长性企业培育工作。我市已连续三年发布独角兽、瞪羚企业榜单和白皮书。今年以来，面对疫情影响，市委市政府主要领导多次召开专题会，听取了我市独角兽、瞪羚企业培育工作汇报，要求全市强化氛围营造，加快培育工作。4月29日，我市组织了2020年独角兽、瞪羚企业发布暨高成长性企业培育推进会，在全市推动形成了高成长性企业加快发展的热潮。这也是我市三年内发布的第四批次独角兽、瞪羚企业榜单和白皮书。与此同时，我市还结合每年的创新周、双创活动周等一系列活动，在全市开展系列活动，推动高成长性科技企业向社会各界展示我市的企业发展成果，拓展市场空间，全面激发我市的创新活力，厚植我市创新创业土壤，为创新创业营造良好氛围。

（二）突出政策引导，夯实培育工作的各项措施，积极解决企业发展过程中遇到的难题

市主导产业推进办公室发挥牵头协调、统筹作用，主动对接企业，梳理发展需求和难题障碍，积极解决企业在发展过程中遇到的各种难题。2018年、2019年两年我委共收集和梳理了独角兽、瞪羚企业四批次共229项“一企一策”政策需求，企业提出的需求基本都已得到落实和对接。今年，针对新冠疫情，我委开展了新一批诉求收集工作，目前已收集到62项企业诉求，我委进行了先行对接，对力所能及能够进行解决的问题，我委已给予了快速办理。其他诉求将通过市主导产业推进办公室逐一明确落实责任部门、区和开发区，确保把企业问题诉求解决好、落实好。

与此同时，我市注重发挥独角兽瞪羚企业俱乐部作用，按照所处行业将独角兽、瞪羚企业细分为了6个小组，不定期召开专题活动，帮助企业对接资源，赋能企业发展。邀请创业大咖对初创型企业进行辅导，联系媒体对优秀创新型企业和企业家进行采访和报道，激励广大企业家坚定信心，谋发展、当先锋、作表率。

（三）实施精准对接，发挥牵头统筹作用，形成部门合力，独角兽瞪羚企业梯次培育效果

独角兽、瞪羚等高成长性企业的加快发展，是我市打造具有全球影响力创新名城的重中之重。市领导高度重视，多次召开专题会议，调度高成长性企业培育工作。目前，形成了由我委牵头，市工信、科技、金融等各相关部门密切配合，各区、开发区通力合作的会商协调机制，形成了科技型中小企业、瞪羚企业、高新技术企业、独角兽企业、上市企业梯度培育、整体推进的推进机制。目前，已有100余家创新型企业成长为瞪羚企业；27家企业从瞪羚企业成长为培育独角兽；10家企业从培育独角兽成长为独角兽；一批企业进入了上市辅导行列。全市已有60余家独角兽、瞪羚企业获批省、市级工程研究中心、企业技术中心等创新平台。

（四）创新工作思路，发挥市场力量，形成全市经济发展的新动力、新高地

我市充分发挥考核的指挥棒作用，强化目标导向，结合市对区高质量发展的考核工作，将培育独角兽、瞪羚企业工作作为加分项，列入市对区、开发区考核内容，以科学、合理的考核方法激励各区加大创新型企业培育力度。

今年上半年，在受新冠疫情影响，我市经济发展面临前所未有困难的形势下，我市独角兽、瞪羚企业充分释放自身赋予的创新属性，以迅速、灵敏的市场反应，抢抓数字经济、平台经济、无人经济的机遇，整体依然保持了较快的增长速度，有力地对冲了经济下行对整体经济发展的影响，有力地带动了全市经济发展，构建了全市经济发展新的成长空间。

（五）加大政策支持，抢抓新经济发展机遇，赋能企业发展

我市聚力打造高质量的双创示范基地，推动各板块、高校和企业深耕创新创业。我市双创示范基地已达23家，其中包括4家国家级双创示范基地、19家省级双创示范基地，数量均列全省第一。双创载体的蓬勃发展为独角兽、瞪羚企业的成长提供了肥沃的土壤，我市独角兽、瞪羚企业中一半以上分布在双创示范基地内。

同时，我市积极鼓励、重点辅导、优先支持独角兽、瞪羚企业申报争取各类国家级、省级专项资金和专项政策。今年已为独角兽、瞪羚企业争取到国家人工智能、省战略性新兴产业等各类专项资金2.2亿元，并将全市符合条件的企业列入了国家疫情防控重点保障企业名单（低息贷款、减税）。

二、我市独角兽、瞪羚企业发展情况

1.发展规模实现了跨越性突破。经过两年多的持续推动，目前我市独角兽企业已达到15家（增长650%），培育独角兽企业达到95家（增长700%），瞪羚企业达到312家（增长900%）。2018年，南京市独角兽、瞪羚企业占全市经济总量比重不到1%，到今年，占全市经济总量比重已超过8%。

2.空间格局实现了全域性覆盖。2018年我市只有2个区（玄武区、雨花台区）拥有独角兽企业，现在全市独角兽企业已分布在8个区。同时，培育独角兽企业和瞪羚企业已实现全市区域全覆盖。总体来看，独角兽、瞪羚企业发展较好的区域都是经济发展基础较好、培育力度较大的区域。如，江宁区、江北新区、雨花台区。

3.产业链条实现了溢出性延伸。近两年，我市大力推进“4+4+1”主导产业发展，在产业链，尤其是制造业产业链上下游的研发设计、营销网络等高附加值环节，我市独角兽、瞪羚企业抓住了发展风口，充分发挥新型研发机构的技术团队力量，强化融合发展，推动了我市产业链上下游的有效衔接。随着制造业门槛标准的适度降低，制造业独角兽、瞪羚企业占比持续扩大。目前，我市独角兽、瞪羚企业主要集中在新一代信息技术、生物医药、节能环保、智能制造等行业，与我市“4+4+1”主导产业发展导向高度契合。其中，独角兽、培育独角兽企业主要分布于互联网、电子及光电设备、生物医药、IT和汽车五大行业，企业数量达93家，占独角兽、培育独角兽企业总数的84%。瞪羚企业行业分布集中于IT、生物医药、装备制造、电子及光电设备和节能环保五大行业，占瞪羚企业总数的79%。

4.政策环境实现了系统性优化。市委连续三年的一号文，为独角兽、瞪羚企业量身定制了专项政策。我市在培育的政策上，形成了新研机构、成果转化、孵化加速、高企辅导、上市培育一系列完善的政策措施，政策内容实现了对企业成长全环节的覆盖。与杭州、深圳等城市相比，虽然我市独角兽企业在整体规模上还存在一定的差距，但在创新名城建设的引领下，我市不断优化营商环境，高成长性企业数量增长速度不断加快，全市将涌现出更多的独角兽、瞪羚企业。

三、下步计划

下一步，我委将紧紧围绕市委市政府确定的战略目标，立足独角兽、瞪羚企业的成长规律和特点，充分发挥主导产业推进办公室的牵头协调作用，重点做好以下工作：

（一）深入研究，制订独角兽、瞪羚企业加快发展的专项政策。学习借鉴国内外先进城市经验、做法，出台更系统、全面、具体的独角兽、瞪羚企业扶持措施，建立独角兽企业分类分层培育扶持体系、颠覆性技术创新和转化服务体系、开放灵活的多层次金融支撑体系、创新创业人才引进与培育体系、开放包容的创业创新生态环境体系，同时结合我市打造具有全球影响力创新名城建设，制订出台相关扶持政策，进一步完善独角兽、瞪羚企业发展的政策环境。同时，在全市年度考核中，纳入体现独角兽、瞪羚企业数量和质量的相关指标,强化发展导向、服务导向，提升各区和开发园区培育独角兽、瞪羚企业的积极性。

（二）充分发挥独角兽、瞪羚企业俱乐部作用,以市场化方式助推企业快速成长。探索独角兽、瞪羚企业俱乐部实体化运作机制，争取注册成为社会团体，切实解决俱乐部的资金来源和人员兼职问题,切实提升俱乐部服务企业的能力，进一步发挥独角兽、瞪羚企业俱乐部服务平台、交流平台和赋能平台作用，定期组织企业家对接交流会、投融资机构对接会、行业内专家指导交流会等活动，为独角兽、瞪羚企业快速成长作出了很大贡献。

（三）加强平台建设，提升独角兽、瞪羚企业的孵化水平。建立独角兽、瞪羚企业培育库，将独角兽、瞪羚企业、专精特新企业和高新技术企业培育库进行深度融合，厚植科创企业森林。加大与以BAT为代表的互联网巨头的战略合作，吸引这类大型平台型企业到南京来发展，设立区域性总部，借助这些互联网平台加大孵化和培育南京独角兽企业的力度。目前阿里巴巴江苏总部、京东南京总部、小米华东总部均已落户，我们将继续做工作，让这些企业加大在南京的投资。我们将借助这些已有的平台，聚集相关产业和拉伸产业链，在教育、健康、金融、旅游等众多新兴消费领域，孵化和培育出南京的独角兽企业。同时，加大宣传力度，对我市优秀独角兽、瞪羚企业的关键核心技术、独创商业模式，以及创始人的创业故事、商业思想和人格特质等进行深入系统的报道，扩大影响力，增强我市独角兽、瞪羚企业的发展后劲。

（四）借助资本力量，增强独角兽成长发展的新动能。建立市区联动培育机制，加大区级有计划分层次的培育扶持力度。掌握企业最新动态，分层培育、精准对接、深度挖掘、靠前服务。一方面，密切跟踪政策动向，对拟上市的独角兽企业和准独角兽企业推送政策信息、上市动态，指导企业按照政策要求调整上市节奏；另一方面，根据不同独角兽企业上市面临的实际问题，帮助企业及时调整国内上市架构，尽快顺利获取相关上市合规资质，让更多独角兽、瞪羚企业适应新的政策要求，赶上上市直通车, 更加积极主动对接资本市场，推动独角兽、瞪羚企业尽快做大、做强，早日上市。

感谢您对我们工作的关心与指导！

南京市发展和改革委员会

2020年7月22日