民盟南京市委：

贵单位提出的“优化营商环境应重视‘软环境’ 建设的建议”，提案已收悉，现答复如下。

市政务办作为全市“放管服”改革牵头部门，不断加大改革力度，制定改革方案，从制度上保障“放管服”改革向纵深推进，为我市优化营商环境提供有力保障。今年，在国家《优化营商环境条例》《江苏省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》《南京市优化营商环境政策新100条》等文件的基础上，结合南京实际情况，制定了《2020年南京市深化“放管服”改革重点任务分工方案》。该《方案》包括 “简政放权、加强监管、优化服务、提升网上政务服务能力”4方面22项89条措施，现已报请市政府审议印发。提出加快政务服务管理平台与部门业务系统对接、推行政务服务事项标准化管理、完善“双随机、一公开”监管、建立“互联网+监管”、探索包容审慎监管、加快一城通办和异地办理等举措。同时，也将政务服务“好差评”、信用监管、“互联网+监管”等内容写进《方案》中。

一、提升“互联网+政务服务”水平 推广“不见面”审批

（一）进一步加快部门间系统整合和数据汇集

按照“坚持问题导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重开放协同”的原则，以一体化政务服务平台为枢纽，进一步加大推进力度，按照全过程实时对接、实时共享的标准，实现在一体化平台受理，通过系统对接的方式传送到部门业务系统办理，办理过程和结果实时回传，加快一体化在线政务服务平台与市建部门业务系统深度融合。

（二）推进四端融合线上线下一体化

依托全市一体化政务服务平台和市、区、街、社四级政务服务体系，全方位推进互联网PC端、江苏政务服务APP端、综合自助机端、大厅窗口端四端融合，同一事项在四端受理标准一致、受理材料一致，业务流程和电子表单定制化开发，无差别受理，不断拓展政务服务在受理渠道、业务服务等方面的广度，促进政务服务线上线下一体化发展，实现线上线下深度融合。

（三）进一步夯实“不见面”审批基础

夯实“应上尽上、一网通办”基础，推进所有事项在江苏政务服务网“应上必上”，实时统计线下办理和线上申报的频次，既方便群众办事，又便于监督管理。目前，全市 55个部门和单位，1846个政务服务事项100%进驻政务中心，实现“应进必进”；全市“一网通办”事项13516项，事项占比已达95.76%；已有214台自助设备遍布全市30个24小时政务服务自助办理点，可提供自助办理政务服务事项68项。

（四）加快实现市场领域全程电子化

一是针对企业比较关注的市场开办领域，通过全程电子化登记、个体工商户手机APP登记，扩大电子营业执照的使用范围。对涉及企业开办事项，依托“全链通”综合服务平台，实现工商登记、刻制公章、涉税事项办理、银行预约开户等事项的全链条通办。

二是持续推进企业注销便利化改革，增强企业办事的透明度和可预期性，提升企业办事体验。取消企业向公司登记机关备案清算组的程序，改为企业通过国家企业信用信息公示系统（江苏）向社会免费公示清算组信息，企业无需再提交清算组备案的4份材料；降低企业办事成本，将通过报纸公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统（江苏）免费公告。

三是加强行政审批服务事项“一网通办”的应用，提升行政审批全程网办零见面审批比例。企业开办、特种设备使用登记、特种设备开工告知等一大批行政审批事项已实现全程网办不见面审批。

四是全面提升许可审批速度，强化证照联办及“一件事”改革，大幅压缩材料、环节、时间。营业执照和食品经营许可证的证照联办，企业变更登记和危险化学品经营的变更登记联办“一件事”系统均已上线。

（五）规范登记市场主体经营范围

按照中央层面设定的涉企行政许可事项清单，逐项比对建立经营范围和涉企许可事项的对应关系，推进经营范围登记规范化，明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述，理清证照对应关系，使企业更便捷取得营业执照自主开展经营活动，解决申请人经营范围申请填报难、各地登记标准不一致等问题。现已形成包含1300余条经营范围规范条目的经营范围规范化表述目录。为给申请人在办理登记时提供更多的便利和方便，还开发了“经营范围条目辅助查询系统”，通过提供关键字查询，让申请人输入绝大多数事项都能查到对应的经营范围条目，以满足社会查询使用的需求。同时，针对企业的高频登记事项，结合行业形态，拟定了经营范围登记“套餐”，方便企业批量选择经营范围条目。国家市场监管总局还开发了统一的经营范围查询服务接口，制定接入技术规范，并设计登记系统改造模板，供地方改造本地系统参考，为企业提供更加规范、便利的登记服务，提高市场交易效率，保障交易安全。

二、提高科学监管水平

一是完善“双随机、一公开”监管机制。针对“日常检查是对企业负责，但过于频繁增加了企业的负担”的问题，认真贯彻落实市场监管领域《“双随机、一公开”抽查工作指引》，实现市场监管系统内部双随机抽查全流程整合，指导相关部门应用江苏省市场监管信息平台开展抽查，推动市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查，通过“进一次门，查多项事”，减少对正常经营活动的扰动，切实减轻企业负担。

二是加快全市一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设。梳理市区两级监管事项清单，实现与省监管数据中心系统对接和自动报送，截至6月16日，已协调全市各部门网上认领省监管事项清单34153项（子项），编制检查实施清单8406项，入库监管行为信息58867条。

三、加快推进政策宣传及政策兑现办理通道

（一）上线运行企业综合服务平台提供智能化政策信息服务

6月5日，在南京政务服务旗舰店新上线运行企业综合服务平台，实现集聚惠企政策、整合便企审批、畅通政企互动等多项服务功能。一是为来宁投资者归集我市各类涉企政策，建设政策兑现通道，企业可通过平台查阅各部门发布的可兑现政策以及办理条件、申报时间、所需材料等内容，也可以通过平台进行在线兑现申报。目前科技创新券发放与兑现、南京市初创期科技企业经济发展贡献奖、高新技术企业培育奖励计划等已上线。二是可根据政策分类与实时浏览量，主动向企业推送可能需要的政策。同时，针对企业在查阅政策过程中可能产生的问题，汇聚在线咨询、电话服务、线下服务、网上政企互动等多项服务，实现诉求处理、服务评价、综合调查等多角度全方位便企服务功能。

（二）推进“政策兑现受理窗口”建设运行

政务服务大厅“政策兑现受理窗口”建设运行，一是提供综窗服务。建立1+N协调联动机制，“1”是政策兑现综合服务窗口，由科技局负责；“N”是各类政策兑现服务，各有关部门将政策兑现事项集中到一个窗口，在综合服务窗口引导下加强协调联动，确保申办人只跑一个窗口。二是建立联络人制度。各有关部门进驻政务服务大厅的首席代表作为各类政策兑现事项首接责任人，负责落实咨询、受理等各项工作。各有关部门将首席代表作为联络人，建立首席代表与本部门所有政策兑现事项具体负责人的对接机制。三是探索容缺受理。各有关部门对政策兑现事项申请材料进行全面梳理，建立容缺受理机制，确定事项申请材料中非关键性材料目录，形成统一标准纳入容缺受理范围。

（三）建机制设专线开专栏不断拓宽企业反映诉求渠道

12345热线建立 “先解决问题再说”机制，坚持问题导向和结果导向，建立健全问题受理、综合研判、协同处置、多方监督的全链条处理机制，强化“马上就办”的工作作风，推进全市政务服务效能持续优化，推动企业和群众不满意问题及时解决；全面实施“好差评”制度，不断增强了企业和群众的获得感和满意度，赋予企业群众更多话语权和监督权，促进政务服务提质增效，助力我市营商环境优化；“宁满意”工程“一栏通”上线“营商环境专栏”专栏，汇集相关政策，为群众和企业提供专业的政策解读和办事指南，享受专栏服务的高效、精准、便捷。

（四）拓展投资代办服务领域创新服务手段

在项目前端审批上，开辟“绿色通道”，促进审批提速。对369个市级重大投资建设项目开辟“绿色通道”服务，优先办理，全程进度跟踪。在项目推进过程中，提供全程“一对一”帮代办，疫情期间，共开展各类咨询、指导和帮代办服务项目共计1800余项，复工指导5600余次。针对项目“堵点难点”问题，提供“精准指导”服务，通过优化全市投资建设并联审批平台，疫情期间，累计推送事项“一单清”870余次。通过信息和要件共享，申报材料减少约43%，共享各类办件结果3500余件。

四、加大《优化营商环境条例》落实力度

一是继续贯彻落实国家《优化营商环境条例》。对标国内先进城市，将我市和先进城市在优化营商环境实践中的成熟经验和行之有效的改革措施上升到地方立法层面，制定《南京市优化营商环境办法》，在市场准入、产权保护、市场监管等重点领域作出一系列制度安排，为各类市场主体投资兴业提供法制保障。

二是继续推进落实两个100条。重点在政务服务、商务环境、市场监管、司法保障方面优化工作流程，简化手续和减免企业费用。实现开办企业各相关系统与“全链通”系统的对接，全流程网办。继续推进“宁满意”工程实施，推动高频事项深度的“一网通办”，优化审批流程，对环境综合整治类工程提供审批绿色通道。探索智能化审批改革试点，精简社会投资简易低风险审批服务环节等等。广泛收集核实营商环境政策落实过程中反映出的问题线索，对企业集中反映较多、部门履职不力的典型负面案例予以通报。

三是加强营商环境工作组织领导。高位推动，构建全方位多层次改革推进体系。市政府充分发挥市级优化营商环境工作领导小组作用，不断完善市优化营商环境部门联席会议制度。将各板块各部门主要负责同志作为第一责任人，通过出台工作方案、明确任务目标、制定政策落实推进计划等，细化落实责任。

四是开展营商环境评价。不断完善市级部门和各板块优化营商环境绩效考评细则，充分发挥考核的指挥棒作用，注重导向性，鼓励创先争优、争先进位。通过持续有力的工作推进，我市优化营商环境工作显著提升，形成一批亮点和特色，得到了市场主体积极反响。

五是建立改革容错机制。鼓励和支持各区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索创新优化营商环境改革措施。对卓有成效的经验做法，及时开展复制推广并加大正向激励；对改革探索中出现失误或者偏差、符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

五、打造高效便捷的政务服务

一是深化“一件事”改革。重点聚集企业复工复产稳产增产和“六稳”“六保”，持续深化“一件事一次办”，进一步拓展“一件事”链条。从自然人和企业两个全生命周期出发，自然人从出生到离世细化“一件事”场景，企业则按企业办事习惯从登记开办、项目投资、水电气报装、员工招聘、生产经营、获得信贷、创新研发、注销等8个重点环节分类“一件事”应用场景。如企业注销“一件事”将税务登记注销、企业登记注销、社保登记注销、补刻公章等事项，涉及市场监管、公安、税务、银行、人社、法院等7个部门28份申报材料清减为3个，办事时间减少为1天。目前，全市已形成103个市级标准化“一件事”场景，537个区级“一件事”场景。

二是建立事项动态管理制度。由各清单编制部门对清单进行维护，根据法律法规修订、机构职能变化等情况及时按照程序修订完善部门权责清单，并根据权责清单变化，及时对业务项调整完善，将政务服务事项名称、设立依据、办理方式等要素内容全部用量化、统一的标准确定下来，形成可量化、可操作、可评价的标准，达到 “四级N同”。深化在线办理事项深度，并通过政务服务一体化平台固化事项办理要素，实现同一事项办理全省统一规范。

三是加快信息系统对接联通。加快打通市级部门自建系统与政务服务网数据共享、系统整合，同时积极争取与省建系统、国家平台对接联通。加强打破 “数据壁垒”，攻克“信息孤岛”，解决同一事项多平台录入问题。深入分析、优化事项办理时涉及的部门，对需要跨部门、跨地区的事项材料、流程等进行整合，重点推动办事高频服务事项的流程再造，形成情景化办事标准，并在信息系统上进行操作层面的固化，切实方便企业群众。

六、优化政务服务环境

（一）加强作风监督，不断提升服务满意度

扎实开展机关作风监督工作，以作风建设强服务水平。一是强化日常监督，组织市作风建设监督员，亲身体验窗口服务质量，征集各类涉及窗口服务监督案例线索进行跟踪督办；二是积极开展专项监督，组织开展工作纪律、工作秩序专项监督行动。查纠政务服务中存在的作风问题线索，将查找出的问题以及监督员的意见建议，认真梳理，对口反馈，并督促相关单位积极整改；三是以培训考评提升服务，常态化开展业务培训，并对窗口派驻部门进行考核，确保一线窗口人员熟练掌握政策，做到态度好、服务优、专业强。

（二）深入基层调研，倾听群众呼声

深入基层社区和企业，通过座谈交流、问卷调查等形式，调查了解群众、企业对最直接、最迫切的需求，主动加强与各部门联系，对“12345”热线投诉数据进行分析，找准问题症结，采取联合反馈、跟踪监督的办法督促相关职能部门解决问题。

（三）完善评议体系，用好评议结果

坚持把政务窗口服务情况和办事人员满意度作为评议体系的重要指标，通过科学设置评价环节，有效反映群众对改善政务服务的意见建议，同时，积极稳妥运用评议成果，加强反馈与整改工作，帮助相关职能部门切实改进政务服务中的工作作风、推进工作落实。

（四）聘请企业家代表担任营商环境监督员

结合我市企业家服务日工作，同步在江北新区、11个行政区遴选具有行业代表性的、有参政议政能力和意愿的、社会信誉良好的企业家代表担任营商环境特约监督员，定期汇总政策落实存在的问题，并与相关部门有效沟通，积极推动问题解决。

（五）进一步建立健全企业家参与涉企政策制定机制

完善企业家诉求反映的受理、处置、反馈渠道，形成政企良性互动，形成亲清的政企关系，提高企业对政府制定政策的参与度和获得感，不断提高政策的精准性和有效性。

七、下一步工作

这份提案非常精准的切中了当前制约“放管服”改革的因素所在，是一份务实且具有重要现实意义的高质量提案。提升政务服务便力度和提升政务服务环境是优化营商环境的重要内容，也是我们现在面对的重点工作。

下一步，我办将坚持问题导向，以“宁满意”工程为抓手，全面落实国家《优化营商环境条例》、及我市“优化营商环境新100条”、“惠企宁10条”、“创新名城建设”等文件要求，实现政务服务提质增效，全力优化营商环境。一是进一步夯实“一网通办”工作基础。积极争取相关部门支持，加快“宁满意”工程信息化项目落地，推进部门系统互联互通和数据共享复用。二是进一步加强政务服务应用整合。按照国家一体化政务服务平台建设要求，加快整合移动端应用，综合研发自助服务一体机，提升政务服务便捷化水平。三是进一步推进线上线下融合发展。对照国家网上政务服务能力评估提出的问题，推进政务服务PC端、移动端、自助端、窗口端服务标准同源，实现同标准受理、同标准考核，提升网办实办率。

关于停车车位的问题，我办在对各区政务办提出意见的同时，将积极联系城管、机关事务管理、公安等部门，加大协调力度，努力为办事人提供便利。

市政务办

2020年6月22日