民盟南京市委：

贵单位提出的“加强城市管理文化顶层设计，推动南京文旅高质量融合发展”的建议已收悉，非常感谢你们对城市管理工作的建议和支持，现将我局办理意见答复如下：

南京市城市管理工作坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力塑造城市特色风貌，彰显城市文化内涵，提升城市环境质量，创新城市管理服务，努力建设成为生态宜居、富有活力、智慧人文的现代化特大城市。

一、精心打造特色背街小巷，实现宜居环境新发展

自2017年，我市背街小巷精细化整治工作开展以来，全市已完成街巷整治1773条，打造特色背街小巷143条；今年,全市继续开展200条背街小巷精细化整治工作，重点开展市政、绿化、交通、市容、立面“五位一体”精品整治。我们坚持：一是统筹计划推进。按照“同步设计、同步建设、同步验收”的原则，通过整治，达到“洁、净、平、亮、序”等五个方面，着力改善背街小巷的硬件设施和环境面貌。二是打造特色亮点。根据背街小巷特点，按照一街一策要求，针对不同区域和类型的背街小巷环境，充分融合城市雕塑、街景小品、绿化园林等景观要素，注重挖掘街巷的历史底蕴、人文禀赋、展示民俗风情，形成点、线、面协调呼应、相得益彰、特色鲜明的整体景观效果，展现出南京城市的特色和品位。三是建立“街巷长”制度。按照《南京市“街巷长制”工作基本标准》即设街巷长一人总负责，城管执法人员、社区民警、社区工作人员、停车管理员、环卫管理员对街巷长负责，实现背街小巷扁平化管理。倡导公众参与，促进精细化管理与居民自治相结合，做到从问题处置向源头监管转变。通过努力，基本实现了还路于民、还景于民、治乱添绿、更新提升，有效地提高人民群众对城市服务的获得感和满意度。

今年以来，根据近几年来街巷整治的实际，我们进一步调整了整治的要求：一是做到“抓两头、保中间”。即突出精品街巷的打造(每个区不少于2条)，突出对设施陈旧、基础薄弱的街巷修补，突出便民设施元素的完善，确保一般街巷的长效管理。二是注重建设管理的融合效应。根据背街小巷的现状，做好整治前期的规划，找准目标定位，让管理人员参与到专业设计中。打造背街小巷示范段，每个区选出2条元素齐全的背街小巷，邀请专家设计指导，其他背街小巷按照示范段的标准实施整治，保证干净、整洁、合理，维持健康的商铺经营环境，促进商业繁荣。三是抓好“门前三包”与路（街巷）长制度的融合。进一步深化落实路（街巷）长制，发挥好现有3221个街巷长的作用，形成“街巷吹哨、部门报到”的工作模式，推行门前三包分级管理。上半年、下半年各组织一次回头看，对已完成整治的背街小巷管理情况进行抽查、考核。

二、坚持以人民为中心，体现精细化管理要求

在“建设什么样城市”的问题上，习近平总书记明确指出，要建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。民盟南京市委从我市实际出发，提出加强文化顶层设计，从街巷入手，建立健全城市顶层文化审美体系，提升城市街巷的温度和文化“烟火气”，为南京全域旅游发展赋能的建议，立足于我市“创新名城，美丽古都”的发展愿景，为我市努力实现城市建设的高质量、人民生活的高品质指明了具体方向和路径。

一是坚持抓好制度引领。超前谋划，制度先行，从规划、设计、组织、施工、管理全过程，建立健全相关规范、导则，为精细化建设提供科学指引。制定《南京市色彩控制导则》，加强城市规划控制，彰显城市总体风貌；制定《南京市街道设计导则（试行）》，明确城市设计要素和尺度等要求，推动精品设计；制定《南京市民主整治工作导则》，深化民主参与，凝聚支持城市建设的正能量；制定精细化建设培训制度，围绕不同主体，多轮次多层次进行培训，贯彻落实精细化建设理念、做法；制定《南京市建筑立面综合整治工程施工质量控制技术导则》、《南京市环境综合整治工程质量安全管理要点》、《南京市城市道路杆件设置技术导则》等实施性、操作性导则，严把施工细节，提高工艺水平，提升工程质量。从制度顶层设计入手，推动城市精细化建设管理逐步迈上新台阶。

二是优化完善方案设计。设计方案决定着项目建设管理的质量和层次、品质和品味。前期工作中，要求各建设主体引入高水平设计单位，提高设计质量、创意水准和精细化水平，精心塑造城市风貌，体现城市人文精神，彰显城市特色魅力。具体实践中，结合重点片区、道路街巷等环境提升项目实施，依托综合实力强、经验丰富、作品精湛的专业设计机构，加强现场调查、文化挖掘和特色研究，密切设计人员和属地街道社区、居民群众、商家企业的沟通联系，深入了解社区居民的合理诉求、商家企业的个性化要求、社区功能的完善需求。在符合总体规划、专项规划、城市设计、建设规模、建设标准、投资控制等要求的基础上，提出不同片区、小区的可行性、特色化设计方案，乃至店招店牌的定制设计，凸显南京六朝古都的文化底蕴，挖掘具有南京特色的元素符号，保留富有南京味道的城市记忆和资源，并由市建委、规划、城管、交通、园林、水务、交管、文化等相关部门和市政、交通、绿化、建筑、历史等方面的专家对方案进行指导把关，优化完善方案设计，形成既符合城市管理共性要求，又有差异性、独特性、艺术性的设计作品，引导和管控工程实施，打造精品工程，提升城市的竞争力和影响力。

三是持续推进民主整治。深入落实《南京市民主整治工作导则》，规范工程前期调查和居民议事会召开，广泛征求群众、人大代表、政协委员、专家意见建议，引导群众和社会各界及时为工程建设建言献策，主动参与优化完善工程设计方案，积极关注、支持和监督建设过程，确保工程设计方案符合群众意愿，建设过程群众放心，建设成果群众满意；及时召开媒体通气会，全方位发布工程建设信息、交通组织信息，引导居民有序出行；定期邀请南京日报等报纸媒体记者参加工作推进例会，适时公开公示工程推进情况，为工程建设正面发声；把握时间节点，利用广播电视、微信推送等形式，大力开展重点项目、重要成果宣传，全面展示精细化成绩单。

三、挖掘整合南京历史文化资源，打造城市文化品牌

南京历史文化资源丰厚，文脉源远流长。为彰显南京城市文化品牌，提升城市文化品位和文化软实力，促进城市文化品牌的保护、推广和有益应用，我市紧紧围绕“找出来、保下来、用起来、串起来、活起来”的工作思路，积极开展历史文化资源的保护、利用和品牌打造工作。一是保护城市历史文化资源，留着城市记忆。通过修编《南京历史文化名城保护规划》，统筹优化城乡空间布局。坚持“老城做减法、新城做加法”的城市发展思路，加强历史文化资源的修缮、整合、利用。完善名城总体格局风貌保护和历史文脉资源保护。加强非遗保护传承，建立完善我市非遗代表性项目和代表性传承人体系，开展数字化记录工程，加强宣传展示。二是挖掘城市历史文化资源，打造文旅融合品牌。为了挖掘南京历史文化资源，将南京优质文化品牌融入文旅推广资源，打造一批金陵特色文化“符号”。以老城为重点，以市域为扩展，将同一历史文脉或文化特质相近的文化资源串联成文化特色空间，打造了一批知名景区品牌、产品品牌和节庆活动品牌，目前已建2家国家5A级旅游景区， 22家4A级景区；“南京云锦”、“金陵金箔”等已成为著名商标；中国南京秦淮灯会、国际梅花节等节庆活动品牌享誉海内外。此外通过整合资源，文博单位开发了众多文创产品，“六朝风采”、“慎之戒之家训”、“瓜瓞绵绵”、“不忘初心”等系列产品多次在国际国内设计大赛上获奖，扩大了南京文博文创品牌在国内外的影响力。

四、开展对标找差，打造南京特色的店招品牌

下一步，我们将从科学规范和个性艺术的角度，提升城市店招标牌的品质，充分借鉴杭州、上海等城市的先进经验，形成一套适合我市特色店招标牌管理模式，结合沿街立面改造工程，深化城市历史、文化底蕴，将店招标牌整治与城市文化有机融合，做到既体现店招标牌的商业作用，又不失城市的文化色彩。要立足打造街巷特色亮点做到历史与景观结合、商业与休闲结合、文化与生活结合。要转变思路，改变过去政府在出新改造中大包大揽的方式，给店家充分的空间，允许他们在标准规范的范围内自由的发挥，体系特色，让店招标牌充满活力，成为城市的一条靓丽的风景。

一是注入创新意识。随着城市化和城市现代化的加速推进，城管领域面临着许多新情况新特点，靠传统的思维、传统的方法、传统的手段难以实现城市管理水平的根本性突破，各区街要结合本区域实际，拿出行之效的办法对策，全面提升城市管理水平。在建筑外立面出新过程中，涉及改变原建筑外立面结构、形状的项目应报规划部门审批；其设计标准、所用材料和安装工艺需保持与原建筑使用寿命相一致的原则。

二是尊重个性特色。店招标牌在规范统一的设置基础上，重视店招标牌的设计工作，杜绝整条街和几条街千篇一律形态的重复，造成呆板死气沉沉的局面，门头店招设计必须反应商家业态、要有个性化展现、要反应时代特征、要体现地域文化。提倡新技术新材料的运用，设置整体效果要达到营造繁荣市场氛围的目标。同时，在限定尺寸、位置、照明设备等基础上允许商铺店家对店招从背板、字体、字号、颜色等自行设计制作。整治出新中，尊重保留连锁品牌门店原貌；对区域具有经营特色人气指数较高对门店进行重点设计，精心打造具有标杆性门店形象，起到引领的示范作用。

三是强化建设质量。从城市精细化管理目标出发，主次干道以及街巷整治出新不能采取运动化及违反规律的突急化。由政府出资建设的门头店招，必须完成与业主责任合同的签署，明确责任单位（人）对设置安全、维护、清洗负责，用门前三包相关条款约束责任人的行为。加强职能部门、设计单位、施工单位对店招标牌的设置管理办法和相关设置标准的学习培训，通过讲座和案例赏析提高艺术鉴赏能力，只有获得考核合格结业证书的从业人员才能从事该项工作，具有一定资格人数的单位在招投标中有中标优先权。

四是形成管理合力。城市管理工作是一个复杂的系统工程，涉及到许多部门，仅靠某一个部门单打独斗，寸步难行。要着力构建城管体系，形成横向到边纵向到底的管理网络。按照“先建后管、边建边管、建好管住”的建管模式，加强城管力量的建设和管理，合理使用好现有执法和管理力量，定人定岗定责任，发现问题解决问题，提高执法效能。

在城市竞争中，唯有城市特色是不可复制的筹码，是不可替代的优势。南京具有与众不同的城市气质和特色资源，要进一步深入挖掘、有机整合，着力彰显底蕴深厚的古都特色、独具魅力的人文特色、山水城林的绿化特色。要进一步提升城市设计和建筑设计水平，大力推进城市美化、亮化、彩化，使南京既有古朴感又有现代感，使城市形象既美观大气又协调厚重。要进一步把精细化的文章做深做实，精在工匠精神，精益求精，打造精品；细在绣花功夫，特别是要抓好最能体现精细化水平的关键细节和细微之处；实在贴近民生，问需于民，问计于民，改善民生福祉，增强人民群众的认可度、获得感和满意度。我局将与市建委、文旅局等相关部门通力协作，深入落实民盟南京市委的建议，以背街小巷、店牌店招为切入口，从区域和项目实际出发，把新的理念与老的元素有机结合，充分挖掘内涵特色，做精做细，做出品位，留住“烟火气”，为美丽古都建设、文化旅游高质量发展贡献力量。

南京市城市管理局

2020年7月20日